2016年11月27日在通榆縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
縣發展和改革局局長  黃繼偉

各位代表：
　　受縣政府委托，向大會報告2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃（草案），請予審議；并請列席會議的同志提出意見。

　　一、2016年計劃執行情況

　　一年來，全縣上下在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大的依法監督和縣政協的民主監督下，堅決貫徹“生態經濟景觀”三位一體理念，緊緊圍繞建設“生態經濟城市”目標，主動適應經濟發展新常態，努力克服錯綜復雜的國內外宏觀形勢帶來的持續下行壓力，全力以赴謀發展、促增長，抓改革、求突破，強基礎、惠民生，防風險、保穩定，經濟社會發展各項年度目標較好完成，實現了“十三五”良好開局。

　　——經濟增長穩中有進。全縣主要經濟指標實現全面增長，增幅處于合理運行區間，全年地區生產總值完成132億元（預計數，下同），增長7.4%；其中，一、二、三產增加值分別完成24.2億元、46.8億元、61億元，三次產業比重18.3：35.5：46.2。固定資產投資完成126.4億元，增長13.2%。地方級財政收入完成5.56億元，增長10%。城鎮和農村居民人均純收入分別完成19600元和7956元，分別增長9%和10%。單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放強度等節能減排指標均完成上級規定目標。

　　——脫貧攻堅初見成效。明確一個目標、四個載體、五項原則、六個一批工程和七個責任體系，制定一張責任書、三個合同范本，綜合運用政策扶貧、產業扶貧、健康扶貧等13種扶貧模式，實現了產業項目全覆蓋。實施甜玉米、辣椒、糜子等種植業項目31個，貧困戶戶均增收1000元；實施肉驢、肉羊、肉雞等養殖業項目28個，貧困戶戶均增收1500元。實施農田水利、鄉村公路等基礎設施項目14個，新增有效灌溉面積7950畝，預計畝增產糧食100公斤；新建四級水泥路36.6公里，解決10639口人出行難和農產品外運難等問題。搶抓國家和省支持易地扶貧搬遷、城鄉建設用地增減掛鉤政策機遇，制定全縣易地扶貧搬遷三年規劃，成功打造整村搬遷的“陸家村模式”，在全國、全省會議上做了典型經驗交流，通榆縣被國家發改委確定為易地扶貧搬遷定點監測點。目前，烏蘭花鎮陸家村、迷仁村易地扶貧搬遷工程已完成，農民陸續遷入新居。同時，與長春高新區簽訂長期戰略合作協議，第一批530公頃城鄉建設用地增減掛鉤實施方案和拆舊區復墾方案已經編制完成，可為縣財政增加節余指標流轉收益7.95億元。

　　——項目建設支撐有力。搶抓國家主體功能區、東北振興、脫貧攻堅等戰略機遇，持續加大招商引資力度，與江西正邦、中合三農、港原集團等企業達成合作意向項目85個，全年招商引資預計到位資金168.45億元，增長15%。實施全口徑固定資產投資項目110個，其中3000萬元以上重點項目開（復）工75個，新建項目占到83%。天意200噸辣椒色素提取、首信廢舊輪胎循環利用、亨通100萬只羊屠宰加工等一批重點項目開工建設，加億砌塊、鵬鴻木業等技改項目擴能升級，特別是徽商特種電纜項目投產達效，填補了我省沒有電纜生產企業的空白。

　　——工業經濟提質增效。風電、光伏發電、生物質能開發三路并進，能源產業全面激活。全縣風電并網裝機總容量達到100萬千瓦。協鑫、中節能、天宏首批3.5萬千瓦光伏發電并網投產，云慧、天宏二期等4萬千瓦光伏發電項目開工建設。中船重工等生物質能熱電聯產項目引進落地。積極推進“煤改電”采暖工程，清潔能源供暖面積達到10萬平方米。通榆220千伏升壓站項目前期進展順利。途徑通榆的吉林至扎魯特旗特高壓電力外送工程正式啟動，我縣電網外送不足難題即將破解。開發區基礎建設日趨完善，目前投產企業42戶，其中規模以上企業23戶。深入開展企業服務年活動，全力幫助企業保障生產要素配置，努力促進各類企業達產增效。2016年，全縣規上工業企業總產值完成91.4億元，增長10.9%；增加值完成29.2億元，增速7.8%；工業固定資產投資完成65.3億元，其中技術改造投資完成41.7億元。

　　——農業經濟持續發展。全縣糧食作物播種338.23萬畝，占播種總面積的3/4，糧食總產量達到20.2億斤。調減籽粒玉米種植33.15萬畝，綠豆、葵花、辣椒等高效經濟作物面積進一步擴大。成功打造開通鎮富強村等3個智慧農業示范園區。家庭農場發展到238個，各類合作社組織達2145個。棚膜經濟發展到2萬畝。新增和改善農田灌溉面積43.24萬畝，節水增糧行動項目覆蓋面積170萬畝，半數農田實現旱澇保收。新建、改建、擴建規模化牧業小區50個，養殖專業合作社發展到635個。成功承辦全省免疫無口蹄疫區現場會。縣動物疫病預防控制和衛生監督兩個信息平臺實現共享。全縣農機總動力達到125萬千瓦，拖拉機保有量4.51萬臺，配套機具12.1萬臺，綜合機械化水平位居全省前列。

　　——服務業發展穩步壯大。以擴內需、保增長、惠民生為出發點，大力拓展消費領域，整頓和規范市場經濟秩序，全年社會消費品零售總額完成36.7億元，增長10%。頂住俄羅斯盧布急劇貶值等國際形勢影響，全縣外貿進出口總額突破4000萬美元，增長12.3%。啟動向海溫泉度假村、生態植物園建設。云飛鶴舞電商大廈年底投入運營，農村淘寶、云農場、云聯鄉村、郵樂購等村級電商服務站預計建成408個，其中建在貧困村70個。興隆山鎮被評為吉林省電商十強鎮，邊昭村、八面村、烏蘭花村被評為吉林省電商村。開展各類電商人才培訓92期1.25萬人次。縣鄉村電商物流配送體系基本建成，90%行政村物流配送最后一公里問題得到解決。金融服務體系初步建立，金融網點實現城鄉全覆蓋。信用聯社改組農商行、農商村鎮銀行擴點工作進展順利。加強小貸公司監管，促其規范運營、規避風險。開展企業上市專題輔導，推動企業直接融資步伐。

　　——城鄉建設整體提升。改造建設北街、富強路、育才西路等城市道路5條3公里。實施污水處理擴建、水源地續建及防護、北水廠改造、棚戶區改造等一系列重點工程。啟動實施鐵西棚戶區改造工程，完成2.3平方公里改造區域的控制性詳細規劃和基礎設施建設規劃,編制四小北和大修廠兩個地塊修建性規劃。建設通榆至向海公路14.2公里、向海至團結公路19公里、農村公路212公里。啟動美麗鄉村建設系列工程，縣級財政投入2000余萬元，完成了新華、雙崗、興隆山3個片區及長白線、科鐵線、通瞻線、通向線沿路兩側52個重點村屯的衛生環境整治和圍墻、邊溝、綠化、亮化等基礎設施建設。

　　——生態環境更好改善。啟動生態文明示范縣創建，縣鄉兩級創建規劃編制完成。生態保護紅線劃定方案初步完成。向海湖生態環境保護項目列入國家“十三五”水污染防治規劃。向海生態移民調整方案得到省里批復。實施水土保持、河湖連通、文牛格尺河應急抗旱蓄水和縣城防洪堤加固等工程，治理水土流失面積2萬畝，蓄水用水、防洪減災能力進一步增強。造林綠化11萬畝，村屯綠化60個，退耕還濕10萬畝，森林資源覆蓋率達到17%，增長率位居全市前列，森林生態功能進一步顯現。建成國家三級標準化環境監測站。全力推進農村環境整治。加大對排污企業的查處力度，查處違法排污企業26家。強化生態綜合執法，查處破壞生態案件326件。

　　——財政支出全力保障。全力克服財政增收放緩、收支矛盾加大的現實困難，全年財政支出37億元，完成預算的111.7%，同比增加9442萬元，增長2.6%，實現了保工資、保運轉、保民生、保重大項目。強農惠農政策得到全方位落實，用于“三農”方面的支出10.34億元，有效促進了農村經濟發展。籌措資金6000萬元，用于建檔立卡貧困人口大病救助、農民貸款貼息、易地扶貧搬遷、美麗鄉村建設和牧業貸款貼息。

　　——民生民利有效保障。籌集、發放和使用救災減災、優撫雙擁、慈善救助等各類資金1.35億元。城鎮新增就業7800人，農村勞動力轉移就業6萬人，城鎮登記失業率始終控制在4.5%以內，解決零就業家庭比率100%。城鄉居民社會養老保險參保率97%。常住農業人口參加新型農村合作醫療持續穩定在99%以上。實施縣中醫院改擴建、婦幼保健院改擴建、鄉鎮衛生院維修改造、學校電采暖改造、烏蘭塔拉學校新建綜合樓等一批衛生教育項目。“六館一中心”、全民健身中心工程主體完工。建成農村文化小廣場113個、村級農民健身工程52個、鄉鎮（社區）健身路徑2個。順利通過國家義務教育基本均衡縣驗收。民族宗教、外事僑務、殘疾人、紅十字、檔案、地方志等各項社會事業全面進步。新行政服務大廳、通榆“雙微”平臺投入使用。持續開展安全隱患專項排查整治。規范信訪事項辦理程序，群眾訴求表達渠道暢通。開展食品藥品、農資、特種設備等專項整治和打盜騙保民安、緝槍治爆、互聯網+公安等專項行動，成功破獲公安部督辦的“2016—400”特大毒品案件，違法犯罪行為得到有力打擊，城鄉社會保持和諧穩定。

　　在全面總結成績的同時，我們也深入查找當前經濟社會發展仍然存在的矛盾和問題，主要有：縣域經濟總量不大，主導產業成熟度不高，貢獻力不足，支撐縣域發展、體現效益回報尚需時日；稅收結構欠合理，財源不夠穩定，收支平衡壓力持續增大；城鄉基礎設施建設仍然滯后，老城區改造步伐緩慢；城鄉貧困人口覆蓋面廣、貧困程度深，致貧返貧原因復雜多樣，實現2017年脫貧目標需要進一步精準發力；經濟發展軟環境不夠優化，行政審批期限長、中介收費彈性大仍然存在，“服務企業項目最后一公里”的思維理念仍需強化。

　　二、2017年計劃（草案）

　　綜合考慮國際國內經濟發展形勢和我縣發展實際，2017年全縣國民經濟和社會發展的預期目標計劃安排為：

　　——地區生產總值增長14.9%。

　　——固定資產投資增長12%。

　　——規上工業增加值增速14.9%。

　　——地方級財政收入增長15%。

　　——社會消費品零售總額增長10%。

　　——外貿進出口總額增長8%。

　　——城鎮居民人均可支配收入增長9.5%。

　　——農村居民人均可支配收入增長10.3%。

　　——節能減排完成上級下達的目標。

　　為實現上述預期目標，著力抓好以下工作：

　　（一）強化“六個精準”到位，堅決打贏脫貧攻堅戰。

　　嚴格落實國家、省、市和縣委關于脫貧攻堅的戰略部署，科學規劃，倒排工期，全力以赴，重點做到“六個精準”，必保實現脫貧目標。

　　1.精準實施產業扶貧項目。針對建檔立卡貧困人口，全面謀劃，有的放矢，以庭院經濟為重點，做好小庭院這篇大文章，讓小庭院變成萬元庭院。培育壯大特色種植養殖產業，做到項目全覆蓋，實現項目資金早到位，產業項目早實施，經濟效益早到戶，穩定增收可持續。

　　2.精準實施農村危房改造。引進專業化、實力強的建筑企業，成立負責任的監理隊伍，科學規劃，提前準備，分步實施，年底前全部完成，保質保量實現貧困戶100%住房安全有保障。

　　3.精準實施易地扶貧搬遷。推廣應用“陸家模式”經驗做法，全面實施規劃內31個村易地扶貧搬遷項目，打造經濟實力強、基礎設施優、村莊環境美、鄉風文明好的新型農村社區。推廣清潔能源供暖，易地扶貧搬遷項目結合分布式光伏開發，采取電采暖供熱模式。深化與長春高新區戰略合作，全力推進易地搬遷后土地復墾和城鄉建設用地增減掛鉤項目，力爭為縣財政貢獻30億元的節余指標流轉收益。

　　4.精準實施美麗鄉村建設。實施貧困村圍墻、邊溝、屯內巷道等基礎設施建設，開展農村人居環境整治，打造20個美麗鄉村重點示范村屯，90個貧困村每村至少建設1個標兵屯，其余村屯全部達標。

　　5.精準使用與嚴管資金。全力籌措、有效整合使用上級扶貧專項資金、涉農資金、金融信貸資金、包保幫扶資金、社會捐贈資金，嚴格履行“一張責任書、三個合同范本”，嚴把資金使用流程各個關口,確保資金安全、項目安全。

　　6.精準實現貧困退出目標。采取鄉村主體、包保助力、邊退邊驗、逐項兌現等方式方法，確保義務教育、醫療保障、安全飲水、道路交通、公共文化等35項退出指標全部達標，實現貧困戶、貧困村、貧困縣整體脫貧。

　　（二）強化項目投資拉動，保持經濟增長態勢。

　　牢固樹立“發展靠增量”的理念，堅持把項目建設和招商引資做為經濟工作的第一抓手，全力穩增長、調結構、轉方式、補短板，加快向更高質量發展邁進。

　　1.千方百計抓開工、促投資。2017年，計劃實施3000萬元以上重點項目63個，其中億元以上項目46個，占到74%。實行重大項目“保姆式”服務，推行一站式辦結、一條龍服務機制，提高項目服務質量和效率，加快推進正邦、中合三農、港原三個農牧業產業園項目和海油集團等重大項目落地、開工、建設、達產進程，形成新的重大增量支撐。

　　2.深入細致抓謀劃、強儲備。搶抓國家主體功能區、東北振興、脫貧攻堅等戰略機遇，深入挖掘資源優勢、整合產業鏈條、把握政策走向，持續抓好工業發展、城鄉建設、生態環保、社會事業、民生改善五大工程包項目的謀劃儲備和動態管理。準確把握國家和省相關政策支持方向，全年力爭向上爭取各類資金10億元。

　　3.堅持不懈抓招商、增后勁。充分發揮通商聯合會、通榆籍企業家及成功人士的作用，拓展招商渠道和招商領域，全方位、多手段強力推介通榆。利用資源優勢和戰略機遇，積極引進行業龍頭企業及大型企業集團，優先引進大項目、高附加值項目和產業延伸配套項目。2017年，力爭全縣招商引資到位資金190億元以上。

　　（三）強化現代化發展方向，推動農業轉型升級。

　　1.深化種植結構調整。結合良種試驗示范推廣，繼續調減糧食玉米種植面積，引進大型草業公司，擴大青貯玉米、燕麥等種植面積，鼓勵發展辣椒、蔬菜、雜糧雜豆等經濟作物。

　　2.發展適度規模經營。鼓勵新型農村經濟組織建設，新增示范型家庭農場10個、規范化合作社25個。加快發展河蟹、冷水魚等規模化濕地經濟。

　　3.推進示范園區建設。通過實施裝備自動化和物聯網技術，打造2－3個智慧農業示范園區。啟動全程農機化整村推進行動，打造3－5個全程農機化示范園區。

　　4.加快發展效益牧業。新（改）建標準化、規模化牧業小區60個，力爭畜禽總量發展到2500萬（頭）只。

　　5.壯大產業化龍頭企業。做強天意、益發合、咱家、維多利、佳佳香等重點龍頭企業，重點發展辣椒、大豆、草原紅牛、肉羊、肉驢、生態雞、大雁等農畜產品深加工產業，帶動農業產業鏈拓展延伸。

　　6.提升科技助農增收水平。廣泛開展科技之春、科普大集、新型職業農民培訓等科教興農活動，推廣保護性耕作、機械深松整地、測土配方施肥等先進生產方式，全面提高農業科技貢獻率。

　　（四）強化企業達產增效，培育壯大工業經濟。

　　1.全力打造能源支柱產業。深入推進230萬千瓦風電基地建設，全縣風電并網裝機達到170萬千瓦以上；推廣“光伏+”發展模式，力爭全縣光伏并網發電達到6.5萬千瓦。深入開發生物質能，推動中船重工熱電聯產項目開工建設。全力支持扎魯特——青州特高壓工程建設，加大公用建筑電采暖改造步伐，充分利用直購電放開的政策契機有效消納棄風電量，解決“窩電”問題。

　　2.提升園區產業聚集能力。編制開發區工業區規劃，加強基礎設施和公共服務配套建設，提升承載能力和服務功能，努力為企業營造良好的生產生活環境，全年力爭落戶開發區工業項目5個以上，累計入區企業達到65戶。

　　3.加快企業技術改造步伐。強化企業創新主體作用，鼓勵等企業上新項目，支持三一、益發合、黃梔花、徽商電纜、天意辣椒等企業進行擴能改造，延長產業鏈條，優化產品結構，全年完成技術改造投資43.8億元。

　　4.完善運行調度服務機制。加強對工業領域重點產業、企業的運行調度與監測預警，切實解決在要素供求方面的問題，促進企業量、質、速同步增長。加大服務企業力度，實行服務企業一張表制度，主動上門服務企業，切實解決慢作為、亂作為、不作為等問題，營造良好的發展軟環境。

　　5.鼓勵大眾創業萬眾創新。落實“雙創”支持政策，謀劃建設中小企業孵化基地，重點培育一批具有活力和市場競爭力的科技型中小企業。打造中小企業服務中心，帶動新增企業80家、個體工商戶500戶以上，新增城鎮就業6000人以上。

　　（五）強化服務業攻堅，培育新的經濟增長點。

　　1.突出發展旅游產業。以建管并行為前提，加大向海旅游景區、包拉溫都杏樹林、丹江濕地公園、興隆山蒙古黃榆林等景區基礎設施建設力度，健全管理隊伍，完善管護機制，落實管理責任。按照全縣域景區理念，全力推進海油集團向海生態旅游綜合開發進程。舉辦冬捕節、杏花節、大雁放飛節等旅游節慶活動，深挖生態游、體驗游、特色游項目，擴大通榆旅游知名度。

　　2.全力做活商貿流通。加快城區商業綜合體、特色街區、綜合市場、農產品直銷店建設，做好城鄉市場主體和外貿企業培育，推動商業素質提升，引進著名品牌，刺激內需消費和外貿進出口，全年增加限上企業5家、外貿進出口企業3家。

　　3.加快推動電商升級。以國家電子商務進農村綜合示范項目為載體，進一步完善城鄉電商公共服務體系，實現農村電商服務站行政村全覆蓋。推動農產品加工業做大做強，發揮云飛鶴舞電商大廈創業孵化功能，帶動10家轉型企業進駐創業增收。

　　4.重點提升文化產業。融合發展文化事業和文化產業，不斷提升文化軟實力。加快墨寶園二期工程建設，推動年畫、剪紙、葦藝、石雕、根雕等民間藝術和非遺資源創業創新，做優做大特色價值。建設文化產業孵化基地，重點培育2－3個文化產品，并逐步做大做強。

　　5.不斷深化金融改革。加快物權公司融資改組和信用聯社改制步伐。提升村鎮銀行服務三農和小微企業能力。拓寬銀企政保對接渠道。利用IPO排隊國貧縣優先政策，培育支持縣內企業進入資本市場，引進3－5戶域外企業在我縣上市。

　　（六）強化基礎設施建設，提升城鄉承載能力。

　　秉持全縣域景區理念，堅持區域協同、城鄉一體、統籌兼顧原則，加大重點部位基礎設施投入，推動城鄉舊貌換新顏，通過建管并重，讓城市提高品位，讓鄉村文明進步，讓經濟更加繁榮。重點實施七大工程。

　　1.老城改造工程。堅持規劃先行，編制城區總體規劃和控制性詳細規劃，使城市建設與管理有法可依。以政府主導為主、市場化運作為輔，投資15億元，全面加快鐵東和鐵西兩個老城區改造及基礎設施配套建設。實施11個棚戶區地塊改造，安置居民2388戶，打造鐵西現代化樣板小區。改建人民大路、繁榮南街等城市道路5.7萬平方米，建設3處以上停車場，完成公交停車場建設，更換新能源環保公交車16輛。推進宏宇供熱改造工程，提高全縣供暖保障能力。實施縣城四個進出口綜合改造提升工程和霍林河濕地公園一期——北大橋休閑湖畔建設工程，讓市民充分感受環境生活的最大改善。

　　2.立體交通工程。推動向海通用機場項目開工建設，配合做好長西鐵路、平齊鐵路電氣化改造建設，規劃長白公路縣城繞越線工程。以90個貧困村為重點，修建省道通榆至向海公路52.1公里、縣道80公里、鄉道353公里、村組道路747公里，實現全縣貧困村及重點屯水泥路通達率100%，農村道路整體通屯率80%以上。

　　3.供水排水改造工程。實施北水廠改造，完善新水源地建設，增強城市儲供水能力。推進污水處理廠改擴建，將污水排放系統由明渠變暗渠，解決“臭水溝”和雨天排水難題。實施農村飲水安全鞏固提升工程建設。

　　4.綠化美化亮化工程。啟動“北大橋”休閑湖畔建設工程。綠化城區街路空閑地5300平方米，裝點品種花卉65萬株。鋪裝彩磚路面5萬平方米、巷道4萬平方米，對所有路緣石和下水井進行改造，確保美觀安全。實施路燈節能改造，實現城區街路亮燈率95%。

　　5.城鄉清潔工程。深化黨員領導干部公益志愿服務行動，引領帶動全民參與城市環境衛生清潔維護。增強環衛機械化清掃作業能力，探索市場化運營模式，將新城區納入統一清潔區域。定期清理地下管道，嚴控道路遺撒，深入開展城鄉環境綜合整治。

　　6.管理提升工程。加大城市綜合整治力度，讓建設者充滿信心。開展違法占地、違法建筑、違規開工等專項整治，全面清理各類違章建筑。加大交通秩序整頓力度，完善道路交通標識，確保城鄉秩序井然。不斷提升市民綜合素養，營造共建共享良好氛圍。突出抓好城區物業規范化管理，提高市民滿意率。

　　7.城鄉供電改造工程。完成通榆220千伏變電站建設，填補我縣用電側沒有220千伏變電站的空白，全面完善城鄉電網結構，提升整體用電穩定性。

　　（七）強化生態保護修復，著力守護秀美家園。

　　貫徹“生態經濟景觀”三位一體理念，全面深化自然生態的修復、保護、建設和管理，構建全縣大生態格局。

　　1.抓好重點工程。統籌推進河湖連通、霍林河治理等工程建設，結合全市“三年造林還濕雙百萬”活動，落實退耕還濕10萬畝、人工種草4.5萬畝、草原圍欄10萬畝、造林綠化8.5萬畝，森林覆蓋率提高到17%。完成向海自然保護區核心區生態移民工程。推動桃花源生態保護基金會——吉林向海社會公益型保護地項目實施。

　　2.抓好重點防控。建立健全突發環境事件報告和預警制度，以生態環境各項約束性指標為指針，加強工業污染源達標排放監控、農業面源污染防治和城鎮污染物總量控制，切實抓好水土保持監管、審批，全面提高地下水、空氣、土壤監測能力和污水、廢棄物處理水平。

　　3.抓好重點整治。完善生態綜合執法體系建設，嚴厲打擊開荒、取土、盜伐等違法違規破壞生態行為。整合力量，依法開展向海保護區專項整治行動，拆除核心區內地上建筑物。

　　（八）強化增收渠道拓展，持續提高財政收入。

　　1.盯緊夯實基礎財源。建立聯合治稅體系，強化風電場開發、建安房地產、交通運輸、基建工程等重點領域稅收征繳，加強國有資產出售、出租有償使用收入、罰沒收入、行政事業性收費等非稅收入管理，確保及時足額入庫。

　　2.深入挖掘增量財源。建立項目信息即時互通機制，用好項目建設對即期稅收和后續稅源的“雙重”貢獻。統籌推進土地整治、水田開發以及新增耕地提質定級，增加土地占補平衡指標交易收入。突出抓好易地扶貧搬遷節余建設用地復墾，最大程度實現建設用地增減掛鉤有償流轉收益。

　　3.全力向上爭取支持。及時掌握國家財政資金支持導向，做好各級各類資金的申請和落實，確保上級財政給予我縣更大力度和額度的支持。

　　（九）強化民生實事落實，提升群眾幸福指數。

　　整合各方資源和力量，全力辦好各項保障性、發展性、安全性民生實事。

　　1.切實做好民生保障。推進統籌城鄉居民醫療保險改革，實現城鎮居民醫療保險與新農村合作醫療保險并軌。實行重特大疾病“兜底”救助，在醫療救助、新農合、商業保險的基礎上，縣財政每年列支2100萬元，建立重特大疾病“兜底”救助基金，解決因病致貧、因病返貧問題。實施全民參保登記計劃，實現貧困人口城鄉居民養老保險參保兜底全覆蓋。改造3所農村社會福利服務中心，建成5個農村養老服務大院。加大對留守兒童、空巢老人的社會救助、臨時救助等服務力度。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。農村最低生活保障標準提高到年人均3600元，提前實現低保標準和扶貧標準“兩線合一”，保證兜底脫貧。做好公益性崗位安置管理、勞動者職業技能培訓，新增城鎮就業7500人（次），轉移農村勞動力就業6萬人（次）。

　　2.加快發展社會事業。全面實施義務教育薄弱校辦學條件改善提升工程，持續改善基礎辦學條件。完成縣中醫院、縣婦幼保健院移址改造搬遷，實施鴻興、邊昭、八面、蘇公坨4家鄉鎮衛生院新改擴建工程，提升縣鄉村三級醫療服務水平。落實鄉鎮衛生院在崗醫護人員、農村中小學教師生活補助以及鄉村醫生養老補助，進一步提高農村教師和醫務人員待遇。啟用“六館一中心”，提升我縣綜合性公共文化科技設施整體水平。建設4個鄉鎮健身路徑和50個以上行政村農民體育健身工程。

　　3.全力維護社會穩定。深化大平安建設，完善群眾生產生活各方面保障。堅持“平安報表”制度，實現安全生產隱患排查治理常態化，預防和遏制各類事故發生。開展全方位市場專項整治，營造公平市場環境，確保群眾飲食用藥安全。暢通信訪渠道，抓牢抓實初信初訪、矛盾排查和積案化解，全力將訴求解決和解釋到位。深化人民調解，啟動“七五”普法。整合部門信息資源，建設綜合數據平臺，提高社會服務信息化水平。不斷完善城鄉服務群眾一張網，努力提升基層服務水平。建設立體化、信息化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，確保人民安居樂業、社會安定有序。

　　各位代表，2017年的國民經濟和社會發展任務艱巨、責任重大，需要大家的同舟共濟、合力攻堅。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣人民，堅定目標、振奮精神、開拓創新、攻堅突破，為建設“生態經濟城市”、打造美麗富庶通榆而努力奮斗!