--2021年1月8日在通榆縣第十八屆人民代表大會第六次會議上

縣發展和改革局局長 朱文成

各位代表：

　　我受縣政府委托，向大會報告全縣2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2021年計劃（草案），請予審議。

　　一、“十三五”時期取得的主要成就

　　過去五年，在縣委正確領導下，在縣人大依法監督和縣政協民主監督下，緊緊圍繞脫貧攻堅和“四個大縣”建設，全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，全面完成了“十三五”目標任務。

　　過去五年，致力穩增長、調結構，全縣經濟快速增長。預計“十三五”期末，全縣地區生產總值達到79.1億元；固定資產投資累計完成302.3億元；地方級財政收入7.7億元，年均增長8.8%；社會消費品零售總額年均增長7.5%；累計完成外貿進出口額10.6億元；城鄉居民人均可支配收入分別達到25923元和12471元，分別是2015年的1.44倍和1.71倍，年均分別增長7.5%和11.4%。

　　過去五年，致力抓扶貧、惠民生，脫貧攻堅全面勝利。縣主要領導掛帥親征，一線指揮作戰，腳步遍布鄉村庭院。縣級領導率領各部門披星戴月沖鋒陷陣，全民總動員，全社會助力，聚焦“一增收、兩不愁、三保障、四個不摘、五個一批、六個精準”，“7+16+12”各項指標全面完成，綜合貧困發生率由21.8%下降為0，實現高質量脫貧摘帽。

　　過去五年，致力提質效、促轉型，三次產業齊頭并進。抓二產、帶一產、促三產、調結構、擴總量。為全縣經濟快速發展奠定了堅實基礎。工業經濟快速發展。全縣規上工業企業發展到22戶，“十三五”期間共實施工業項目126個，其中技術改造項目86個，累計完成工業投資141億元，其中技術改造完成投資74.6億元。規上工業總產值增速和增加值增速躍居全市第一。現代農業穩步發展。糧食產量保持在26億斤以上。培育天意、吉運兩個國家級農業產業化重點龍頭企業，單氏米業等7家省級農業產業化重點龍頭企業。牧原全產業鏈項目先后落地，形成一二三融合發展的新格局。第三產業提質發展。消費品市場總體穩定，社會消費品零售總額年均增速比全市平均水平高出4.5個百分點。電子商務繁榮發展，五年來電子商務交易額累計達到61.1億元，電商已成為通榆的新名片。

　　過去五年，致力抓項目、強產業，發展動力持續增強。全縣共實施全口徑固定資產投資項目294個，累計完成固定資產投資302.3億元。其中：億元以上項目163個，實現投資235億元。呈現出了牧原全產業鏈、清潔能源全產業鏈等一批重大項目，項目投資拉動經濟增長效果明顯。雙洮、松通兩條高速建成通車，結束了我縣沒有高速公路的歷史，使我縣的交通網布局更加完善，區位優勢突顯，為大項目、大企業的落地創造了優越條件。

　　過去五年，致力強治理、重保護，生態環境不斷優化。霍林河重點段治理工程、吉林西部供水工程等一批重大生態水利工程如期完工，河湖水網體系更加完善。建立了縣、鄉、村三級河湖長體系，持續推進河湖“清四亂”，有效保護了河湖生態環境。在全省率先實施了林草長制，累計完成退耕還林0.45萬畝、植樹造林48.97萬畝，修復治理草原90萬畝，防治草原生物災害30萬畝，嚴厲打擊各類林草生態違法行為。強化城鎮污染物總量控制，定期開展水源地環境質量狀況評估，各類污染物排放總量呈逐年下降趨勢，國家重點生態功能區考核獎勵資金額度逐年增加。

　　過去五年，致力優規劃、重建管，城鄉面貌煥然一新。全面啟動老城改造，深入開展“拆違打非”和“拆墻透綠”專項行動，房屋征收合力攻堅，棚戶區改造穩步推進。實施老舊小區改造132個，有效改善市民居住環境。完成污水處理擴建提標改造項目，城市排水排污能力明顯提升，垃圾處理廠改造提升項目順利通過驗收，生活垃圾無害化等級達到一級標準，建設完成水沖公廁10座，城市服務功能不斷完善。大力推進保障性安居工程，建設安置住房65萬平方米。持續加強城鄉路網建設，全縣公路總里程達到3020公里，是“十二五”期末的1.29倍。美麗鄉村建設成效突出，按照“五有”目標和23項農村人居環境整治標準，深入開展“六清”行動，村屯環境大有改觀。

　　過去五年，致力惠民生、促和諧，群眾福祉日益增進。城鎮新增就業29829人次，農村勞動力轉移就業295773人次。城鄉低保、特困人員、孤兒保障標準連年提高。累計發放各類保障資金4.83億元，有效保障了弱勢群體的基本生活。建成13所農村養老服務大院，養老服務業穩步發展。持續關心關愛婦女兒童，實施“關愛女性健康疾病保險保障計劃”。累計投資2.9億元，實施教育基礎設施改造提升工程，辦學條件得到明顯改善。完成縣中醫院、縣婦幼保健計劃生育服務中心移址改擴建，醫療衛生服務能力和質量穩步提升。“六館一中心”投入使用，行政村文化廣場實現全覆蓋。

　　二、2020年計劃執行情況

　　年初以來，在縣委的堅強領導下，認真落實高質量發展要求，扎實做好“六穩”工作，落實“六保”任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，較好地完成了年初制定的各項指標和工作任務。預計2020年末，全縣地區生產總值實現79.1億元，同比增長2.0%；固定資產投資完成48.3億元，同比增長3.0%；地方級財政收入實現7.7億元，同比增長3.0%；規上工業總產值完成21.0億元，同比增長39.1%；規上工業增加值完成7.5億元，同比增長95.0%；外貿進出口總額完成14280萬元，同比增長100.0%。

　　（一）脫貧攻堅成效顯著，預期目標如期實現

　　聚焦“一增收、兩不愁、三保障、四不摘”，持續鞏固脫貧成果。實施庭院經濟6.23萬畝，發放庭院經濟補貼資金4539萬元，團結生豬養殖園區、良井子生豬養殖園區合作實現分紅1309.8萬元，光伏收益資金分配4196.6萬元。改造危房2095戶。發放低保金3959萬元。9家扶貧企業入駐“832扶貧平臺”，年銷售額突破3100萬元。設立4家線上消費扶貧專區和1個線下扶貧專館，開展線上線下培訓2551人次，17497人次實現就業，持續增收基礎更加堅實牢靠。

　　（二）轉型升級步伐加快，現代產業體系初步構建

　　農業提效發展。全縣農作物播種面積達到540萬畝，產量33.1億斤，產值可達35.8億元。全縣畜禽飼養量已發展到1318萬頭（只）。依托牧原、吉運等龍頭企業，大力發展生豬與肉牛養殖，農業產業化發展步伐加快，促進了三次產業的均衡崛起。工業加速發展。全縣規模以上工業企業發展到22戶，三一、華能、天意辣椒產值均過億元。全年實施技術改造項目24個。黃梔花藥業獲評省級高新技術企業。清潔能源產業發展迅猛，年內新增風電并網35萬千瓦，全縣風電裝機總量達到180萬千瓦，全年實現產值15億元。服務業提質發展。大力開展各類促銷活動，全年社會消費品零售總額預計完成10.9億元，限上企業社零額是全市唯一實現正增長縣份。對外貿易強勁增長，全年外貿進出口額預計完成1.4億元，較去年翻一番。電子商務蓬勃發展，再次以全省第一的成績獲評“國家電子商務進農村綜合示范縣”。成功舉辦網紅市集、年貨大集等產銷對接活動，全年實現網絡零售額2.7億元。

　　（三）項目投資穩步增長，發展引擎更加強勁

　　2020年，全縣規劃500萬元以上重點項目46個，總投資203.5億元，年度預計完成固定資產投資48.3億元，同比增長3.0%。積極發揮縣項目中心作用，推行“一張圖”、“兩個會”、“三到位”的服務機制，落實專人服務，確保實現項目前期手續服務到位、開工建設服務到位、竣工投產服務到位。牧原400萬頭生豬肉食品加工、遠景100萬千瓦智能風機制造、加億（天能重工）5萬噸風電塔筒、高登賽年產10億瓦時高端組裝鋰電池等重大項目快速推進。招商引資成果豐碩，全年引進各類項目16個，總投資額80億元，完成投資40億元。

　　（四）生態建設力度加大，環境治理成效明顯

　　穩步推進“藍天”、“碧水”、“凈土”、“草原濕地”四大污染防治攻堅戰。完成造林綠化13.89萬畝，林地清收還林5萬畝。確認基本草原面積169.44萬畝。通過河湖連通工程，為全縣濕地及河道補水8220萬立方米。立案查處生態環境違法案件16起。縣城空氣質量符合國家二級標準，空氣優良天數占比達92.2%以上。集中式生活飲用水水源地水質達標率100%。地表水環境質量達到國家三類水體標準。完善了“三條紅線”控制指標體系，全面規范了地下水開采、使用和保護。全縣無一例重污染地塊，順利通過全國第二次污染源普查。

　　（五）城鄉統籌協調發展，通榆面貌日新月異

　　先后啟動“拆墻透綠”、“拆違打非”、“棚改征收”、“老城改造”四大專項行動。臨街27家企事業單位的拆墻透綠工作全部提前完成，拆除圍墻、圍欄2850延長米。拆違打非清倉見底,累計拆除違章建筑物15121個。僅用28天時間完成了1388戶的房屋征收任務。改造老舊小區132個。新建政府、開發區公園2個、樹滿社區等黨群服務中心4個、墨寶園、體育場等水沖式公廁10座。城市園林綠化覆蓋面積達到282.2公頃，綠化覆蓋率達到16.6%。投資2.4億元，實施農村老舊路改造工程352公里。通榆至向海、向海至解放公路養護大修工程全線通車。著力推進農村人居環境整治，清理垃圾72.19萬噸，畜禽糞污30.2萬噸，溝渠0.4萬公里，庭院24.2萬個，道路1.9萬公里，公共場所2370處。城鄉基礎設施逐步改善，整體面貌大為改觀。

　　（六）社會事業持續進步，民生福祉不斷增強

　　實現城鎮新增就業2806人，失業人員再就業1333人，就業困難人員實現就業670人，超額完成省定年度目標任務。圓滿完成第七次全國人口普查任務。教育事業科學發展，實施“義務教育薄弱環節改善與能力提升”項目，完成第二小學等10所中小學校新改擴建工程。嚴格落實國家基本藥物制度，進一步完善了分級診療制度，提升了我縣公共衛生和重大疾病防治能力。城鄉居民基本醫療保障水平逐年提高，戶籍人口參保登記率達90%以上。大力實施文化惠民工程，送戲劇下鄉126場次。發放各類救助資金1.32億元，惠及2.9萬貧困群眾。全面落實退役軍人優待政策，發放優撫各類補助資金2247萬元。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，持續開展十大領域問題專項整治。全縣工礦商貿、經營性道路交通和火災三類事故共發生率同比下降11.7%，人民群眾幸福感進一步提升。

　　各位代表！過去五年的成績來之不易。這是縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣上下咬緊牙關、奮力拼搏的結果。同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展中還存在一些困難和難題，主要表現在：經濟總量不大、結構不優；受疫情及宏觀環境影響，經濟下行壓力較大；資金需求量較大，財政負擔較重；教育、醫療、養老等公共服務供給仍有不少短板等等。對這些問題，我們將高度重視，認真研究解決。

　　三、“十四五”時期的主要發展任務

　　“十四五”時期，是我國從全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的起步時期，是奮力實現東北全面振興、全方位振興的關鍵時期，也是通榆縣推進綠色發展、創新發展、高質量發展的重要時期。

　　“十四五”時期全縣發展的總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實中央和省委、市委全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，主動融入“四個全面”戰略布局，全面落實“五大發展”理念。堅持“雙輪驅動”的發展思路，讓城市建設和項目建設成為通榆發展的“雙引擎”“雙動力”；依托土地、風能和向海三大資源優勢，建設清潔能源開發、清潔能源裝備制造、農畜產品加工三大基地，打造以向海為核心的生態旅游品牌；逐步由農業大縣和牧業大縣向工業大縣邁進，實現工業產值超百億、稅收超十億的“百十”經濟發展戰略目標；持續鞏固提升黨的建設、鄉村振興、經濟發展、民生改善、防范風險、深化改革各項工作水平，全力推進通榆經濟社會實現高質量發展。

　　“十四五”時期經濟和社會發展總體發展目標：地區生產總值年均增長7.5%；固定資產投資年均增長9.2%；地方級財政收入年均增長3.0%；規上工業總產值年均增長27.2%；規上工業增加值年均增長24.6%；社會消費品零售總額年均增長3.0%；外貿進出口總額年均增長5.0%；城鎮居民人均可支配收入年均增長6.0%；農村居民人均可支配收入年均增長9.0%。

　　圍繞實現“十四五”時期國民經濟和社會發展的總體目標任務，重點做好以下幾方面工作。

　　未來五年，全力加快產業發展，夯實經濟基礎。通過大抓項目、抓大項目，切實把資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，推動農業大縣、牧業大縣向工業大縣轉型，實現工業產值超100億、稅收達10億的“百十”經濟發展戰略目標。加快推進重大項目建設，突出抓好遠景風機、善能二期、天能塔筒等新開、在建工業項目，促期早投產、早見效，培育經濟增長新能動。依托風電開發、牧原肉食品加工等落地項目，開展補鏈式招商，打造清潔能源示范園和一二三產深度融合產業園。以新一輪國家電子商務進農村綜合示范縣建設為引領，不斷完善縣鄉村三級物流共同配送、農產品進城公共服務、工業品下鄉流通服務、農村電子商務培訓“四大體系”，力爭到2025年，全縣電子商務交易額達到30億元，電子商務成為通榆經濟增長的新動能。

　　未來五年，踐行綠色發展理念，全力推進生態建設。加快生態修復，開展山水林田湖草生態保護修復工程，切實解決水土流失、土地沙化、土地鹽堿化、農村環境污染等問題。實施8萬畝三北防護林建設、5萬畝農田防護林與防風林網建設、10萬畝防沙人工造林建設。完成文牛格尺河治理工程、霍林河治理工程、勝利水庫除險加固工程、興隆水庫除險加固工程等重大水利工程。加強生態治理，利用5年時間治理修復草原120萬畝，全面遏制草原退化的趨勢，提高草原產草量為全縣畜牧業的可持續發展奠定基礎。完成60萬畝草原生物災害防治面積。加大生態資源保護管理工作,嚴厲打擊破壞森林和野生動物資源違法犯罪活動,有效保護我縣森林和野生動植物資源。加大環保力度，持續做好藍天、碧水、黑土地保衛工作，持續推進完善“河湖林草”長制工作，堅持“四亂”問題整治，建立長效管控機制。嚴格控制主要污染物排放總量，開展土壤污染風險管控，重點加強土壤面源污染治理，深入推進環境質量遙感監測和評估體系建設，進一步加強生態環境監管能力建設。

　　未來五年，積極推動新型城鎮化進程，加快城鄉統籌發展。深入推進宜居環境“美麗通榆”建設。完善供水、排水、供熱、燃氣等城市基礎設施，同步實施電力、通訊管線入地。以城鎮濕地公園“東湖”為空間載體，啟動實施通榆縣東湖水環境綜合治理工程前期準備工作，塑造通榆生態文化城區新風貌。實施農村公路路網暢通、品質提升、安全防護、美化綠化四大工程，為產業發展創建優美的道路環境。實施全域旅游發展戰略，打造十億級產值的綠色生態旅游產業。加強旅游基礎設施建設，重點推動向海旅游景區綜合開發項目、軍旅文化研學基地項目及域內景區景點建設。依托海現有旅游資源優勢，開發冰雪文化旅游、冰雪民俗旅游等項目。促進鄉村旅游，規劃建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、鄉村民宿集中點和特色旅游小鎮。到2025年，力爭實現旅游人口300萬人次，旅游綜合收入達到30億元。

　　未來五年，全面發展社會事業，著力改善和保障民生。努力構建高質量社會保障體系，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。提升創業帶動就業能力，推動新型學徒制培訓，促進技能人才培養，全方面提升勞動者就業創業能力。實施師德師風等教育領域“六大工程”，用五年的時間，初步構建起現代教育體系。著力普及有質量的學前教育、實現優質均衡的義務教育、努力普及高中階段教育“三頭并進”。實施醫德醫風等醫療衛生領域“五大工程”，著力提升衛生服務能力。持續健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制，健全重大疾病醫療保險和救助、異地就醫結算、長期護理保險“三個制度”，推動醫療衛生事業健康發展。實施文化惠民工程，加快完善城鄉體育設施建設，提升人民身體素質和健康水平。

　　四、2021年經濟社會發展目標及重點工作計劃

　　2021年是“十四五”規劃實施的開局之年，也是通榆高質量發展的關鍵之年。我們確定的經濟和社會發展目標是：地區生產總值增長7.0%；固定資產投資增長3.0%；規上工業總產值增長47.6%；規上工業增加值增長48.0%；地方級財政收入增長3.0%；社會消費品零售總額增長3.0%；外貿進出口總額增長5.0%；城鎮居民人均可支配收入增長7.0%；農村居民人均可支配收入增長9.0%。

　　為實現上述目標，要著力做好以下幾個方面的工作：

　　（一）突出抓好重點項目建設，有力夯實發展基礎

　　堅持發揮項目投資拉動作用，確保投資力度不減，投資規模不降。全年謀劃5000萬元以上重點項目42個，總投資246.4億元，年度完成固定資產投資49.7億元。積極開展春季“三早”行動，提前謀劃列出“三早”項目預選清單，確保與省級“三早”行動同步起跑、順利推進。切實發揮項目中心作用，實行一站式綜合服務，統籌負責項目招商落地、前期審批、開工建設、入庫納統、進度調度及監測，及時發現問題，及時協調解決。全力以赴招商引資，依托我縣區位和資源優勢，著力引進雜糧雜豆深加工、裝備制造、綜合物流園區等項目。打好能源產業發展牌，加快推進易地扶貧搬遷屋頂2萬千瓦光伏項目建設，啟動善能3萬千瓦生物質熱電聯產二期工程，協調推進通榆220千伏升壓站增容工作，確保年內全部并網。探索清潔能源綜合開發新模式，提高資源利用率。推進產銷對接一體化，推動裝備制造與能源開發共同發展壯大。

　　（二）著力推動高質量發展，持續優化經濟結構

　　一是穩步實施鄉村振興戰略。確保糧食耕作面積490萬畝。加強農業基礎設施建設，新增抗旱水源井1000眼。實施高標準農田建設10萬畝。加快農業產業轉型升級，完成肉牛和辣椒2個省級現代農業產業園認定。依托天意辣椒和單氏米業，打造瞻榆辣椒產業強鎮和興隆山谷子產業強鎮。建設“互聯網+”農產品出村進城服務平臺，推動線上線下特色農產品產銷對接，促進農產品提質增產、農民增收。二是深入推進工業加速發展。精心謀劃一批具有引領性、創新性、成長性的項目，全年力爭引進2個10億元以上項目。加快推進技改項目，堅持市場主導和政府引導相結合，突出創新驅動發展戰略，鼓勵引導工業企業實施技術改造，完成技改投資10億元以上。三是加快現代服務業升級。加快促進消費升級，打造興東商業街、開通大路、碧水東城商業街“夜間經濟示范街區”；引進名品名店入駐通榆商圈，培育商圈多元化消費模式。持續打造縣域電子商務發展生態，全面落實國家電子商務進農村綜合示范縣建設任務，啟動實施“電商++”、電子商務供應鏈服務基地、小米產業數據系統、電子商務智慧物流服務平臺“四大工程”。圍繞向海，做大做強通榆旅游業，精心組織旅游節慶活動，力爭2021年全縣旅游市場回暖復蘇。

　　（三）強化生態責任落實，構建環保安全屏障

　　全面完成國土空間規劃編制工作。深入落實“河湖林草長制”。加強縣域內河湖巡視，常態化、規范化開展河湖“清四亂”工作。啟動文牛格尺河治理工程。穩步實施全域土地整治、防沙治沙造林、廊道綠化、農防林修復改造等重大工程項目。完成邊昭等4個鄉鎮垃圾裂解站建設，實現農村垃圾分類治理。不斷加強重點行業和重點污染源執法檢查，重拳整治“散亂污”企業，加大對水、氣、土、固廢等污染防治設施運行情況監管力度，提升生態環境保護執法水平，努力讓通榆天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

　　（四）掀起城鄉建管熱潮，提升通榆宜居品質

　　持續完善城市基礎設施，推進城市道路綜合改造工程，完善給水、雨水、污水、供熱、燃氣管線，同步實施電力、通訊線纜入地工程，拆除地上線桿，實行線纜入地，打造“無線城市”。加快推進廣場公園、街角綠地、特色小區建設項目，滿足市民休閑、娛樂、健身等需求。推進棚改建設步伐。繼續實施鶴城佳苑6個地塊棚改回遷新區建設，持續加快老城改造工作進度。以開展靜態停車、廣告牌匾、道路遺撒等管理為重點，開展集中整治活動，提升城市形象和環境質量。持續開展村莊清潔、綠化、美化、亮化行動，完成172個行政村公共綠地建設，安裝村屯路燈3000個。持續推進廁所革命，完成農村3000個旱廁改造。

　　（五）大力發展民生事業，全力構建和諧社會

　　一是加大就業支持力度。依托我縣鴻翔職業培訓學校大力開展焊工技能培訓，努力打造“通榆焊工”品牌，完成培訓4500人次。加強域外勞務輸入基地建設，為求職者和企業搭建平臺，促進農民工、就業困難人員等群體實現就業。二是提升公共服務水平。提升教育事業發展水平，開展“國培計劃”“省培計劃”“清華教學站”等各項培訓活動，提高教師隊伍整體素質。提升醫療衛生服務質量，推進醫聯體建設，選派縣、鄉級醫療業務骨干到上級醫院進修。持續推進醫德醫風建設，增強全體醫務人員“公仆意識”。常態化抓好疫情防控工作。提升公共文化服務水平，組織開展全民運動會、送戲劇下鄉等各類文體系列活動，完成通榆年畫館布展，實施通榆縣體育場、體育公園綜合改造工程。三是完善社會保障體系。完善城鄉低保、社會救助、社會福利體系建設。將居家養老工作納入社區工作目標體系，助推養老服務事業升級。抓好農民工工資儲備金制度的落實，建立農民工欠薪預警信息系統，對拖欠工資的企業實施“黑名單”制度。嚴格落實退役軍人安置及優撫優待政策，維護退役軍人合法權益。四是堅決抓好社會治理。持續抓好安全生產，加大交通運輸、食品藥品、建筑施工等重點領域安全專項整治。扎實做好掃黑除惡、禁毒防邪、信訪維穩等工作，確保全年安全形勢穩定向好。

　　各位代表，2021年全縣經濟社會發展任務艱巨，責任重大。我們將在縣委的正確領導下，縣人大和政協的有力監督和支持下，圍繞全年各項目標任務，將初心和使命銘刻在經濟社會發展的各項事業上，以乘風破浪的精神、揚帆滄海的決心為實現全縣經濟社會全面發展而努力奮斗。