2021年11月24日在通榆縣第十九屆人民代表大會第一次會議上

 通榆縣發展和改革局局長 朱文成

 

 

各位代表：

　　我受縣政府委托，向大會報告全縣2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年計劃（草案），請予審議。

　　一、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2021年是中國共產黨建黨100周年，也是“十四五”規劃開局之年。今年以來，全縣上下在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞“三大基地、一大品牌”戰略目標，統籌推進各項工作，較好地完成了全年發展目標任務，實現了“十四五”的良好開局。預計到2021年末，全縣地區生產總值完成86.9億元，同比增長9.2%；規上工業總產值完成41.0億元，同比增長75.4%；規上工業增加值完成13.5億元，同比增長54.5%；固定資產投資完成55.0億元，同比增長19.0%；社會消費品零售總額完成14.4億元，同比增長8.0%。地方級財政收入完成7.9億元，同比增長3.0%；城鄉居民人均可支配收入分別達到26309元和13906元，同比分別增長4.0%和13.0%。

　　（一）產業結構不斷優化，縣域經濟快速發展

　　農業農村穩步發展。糧食作物播種面積達489.9萬畝，產量突破30億斤，實現糧食生產大豐收。肉牛產業強勢發展，肉牛發展到23.3萬頭，成功打造省級肉牛現代農業產業園，“五位一體”養殖模式在全省推廣。牧原30萬噸飼料加工項目投產達效，20萬頭肉牛屠宰加工及冷鏈物流項目和400萬頭的生豬屠宰加工項目加速推進。工業經濟快速發展。全縣規模以上企業發展到25戶，產值超億元的企業達到10戶。全年實施技改項目9個。天能塔筒序時升規，拉動工業經濟快速增長，規上工業增加值增速位居全市第一，年底有望沖擊全省第一。第三產業蓬勃發展。出臺促消費擴內需工作方案，建立服務業企業培育庫，對商業綜合體、綜合市場、專業市場、機關及學校食堂、電商平臺等五類特殊單位進行了全面排查。開展新春年貨節等各類促銷活動20余次，發放3批次電子消費券，拉動消費增長2250余萬元。持續跟蹤服務天意、佳福等4戶外貿企業，外貿進出口額有望突破1.45億元，同比增長10.5%。電子商務發展迅猛，全縣網商數量達到2359家，直接帶動創業就業4500人，電子商務交易額達20億元，電商產業成為我縣發展的“新高地”。

　　（二）項目建設卓有成效，招商引資持續發力

　　全年實施500萬元以上重點項目50個，總投資236.7億元，年度計劃投資162.1億元。70萬千瓦魯固直流外送項目落戶通榆，吉林省“陸上風光三峽”工程建設啟動儀式在我縣成功舉辦。風電、肉牛、生豬等產業項目發展迅速，東方電氣（通榆）新能源裝備制造、三一風電智能制造產業園（二期）、水發電力裝備產業園等重點項目加快建設。加億年產10萬噸風電塔筒制造項目與通榆遠景智能風機裝備制造項目已竣工投產。這些大項目不僅能加快我縣風電裝備、肉牛、生豬產業化步伐，更能在帶動用工、一二三產融合，助推鄉村振興、實現全面小康進程中發揮重要作用。招商引資成效顯著。深入開展“招商引資年”活動，對接洽談項目160個，成功簽約項目55個，合同引資額達303億元，簽約項目數、合同引資額均創歷史新高。

　　（三）城鄉建設協調推進，宜居水平不斷提高

　　132個老舊小區改造順利完工。鶴城佳苑和鐵西棚改小區樓房建筑主體完工，棚改工作取得階段性成效。團結路、長青路、開通大路等7條道路建成通車，極大方便廣大群眾出行。集休閑、娛樂、運動、游玩于一體的鶴鄉公園建成并向公眾免費開放。高質量完成5個社區黨群服務中心、10座水沖廁所、5個街角游園工程建設。持續開展“拆違打非”專項行動，拆除“臨街閉子”等違法建筑2423個，完成繁榮大街、育才路、民主路以及風電大路四條街路牌匾立面改造工程，受益商戶870家。有效整治城市噪聲、小廣告、道路遺撒、靜態停車等城市亂象。啟動千村示范創建工作，18個重點村創建任務全面完成。實施農村“廁所革命”提升行動，改造農村戶用廁所3000戶。推進村莊清潔行動，清理農村道路1402公里、溝渠144公里、公共場所255處、農戶庭院2萬個。新增農村綠化美化面積230萬平方米。城鄉基礎設施逐步改善，人居環境不斷提升。

　　（四）持續鞏固脫貧成果，扎實推進鄉村振興戰略

　　制定印發《通榆縣2021年防止返貧監測預警和動態幫扶工作方案》。累計發放各類政策補助資金1.17億元。新改造農村危房3563戶。全面開展“三保障”和飲水安全保障摸排整改提升專項行動，義務教育保障持續加強，健康扶貧長效機制不斷完善，農村飲水安全智慧監控平臺投入使用。全縣農民合作社、家庭農場分別達到2960家、805家。雜糧雜豆產量達到34.8萬噸，辣椒產量達到1.5萬噸，成功打造了天意紅、鶴香等知名品牌。庭院經濟發展總面積達6.2萬畝，補助資金4967.3萬元，涉及戶數28377戶，實現了庭院經濟全覆蓋。   

　　（五）突出保護與治理并重，生態環境持續向好

　　全面落實河(湖)長制與林(草)長制。完成植樹造林13.2萬畝，圍欄封育草原6萬畝，補播優質牧草地和三化草場2.5萬畝。深入開展河湖“清四亂”“回頭看”專項行動、春季“清河行動”。全力推進“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰。全面禁止露天焚燒，實現全年全域“零火點”目標。縣城區有效監測空氣質量優良天數達標率保持在92%以上。集中式生活飲用水水源（北水廠）93項全指標達標率為100%。全力做好環保督察整改工作，第二輪中央環保督察轉辦案件65件，已辦結51件，階段性辦結14件。持續加強生態環境執法，對重點危險廢物排放單位（重點是醫療垃圾）開展定期或不定期檢查和抽查540余次，出動人次1100余人次，徹底杜絕了環境違法行為的發生。

　　（六）社會事業協調發展，民生保障全面加強

　　扎實推進就業創業，城鎮新增就業2205人、失業人員再就業813人、就業困難人員就業491人。教學條件不斷改善，投入資金1900萬元，對全縣33所中小學及幼兒園進行維修改造，完成職業技術學校宿舍樓、向海學校運動場地建設。醫療衛生服務能力不斷提升，投入資金1.02億元，建設疾控中心和第一醫院急救中心、透析中心、發熱門診。文體事業蓬勃發展，建設鄉級健身廣場2個、村級文化廣場9個，配建農民體育健身工程19個，“六館一中心”建成并投入使用。社會救助體系不斷完善，城鄉低保標準達到省定水平，累計發放城鄉低保、臨時救助等各類專項資金6740.98萬元，困難群眾基本生活得到有力保障。全面落實安全生產責任制，強化安全隱患排查和治理，全縣重大安全事故“零發生”。

　　總體上看，2021年全縣經濟社會發展呈現穩中向好的態勢，同時，我們也清醒地認識到還存在一些困難和難題，主要表現在：經濟總量小，高質量發展基礎不牢；資金需求量較大，財政負擔較重；教育、醫療、住房、養老、就業等公共服務方面與人民群眾的需求和期盼還有一定差距，民生短板有待進一步完善等等。對這些問題，我們將高度重視，認真研究解決。

　　二、2022年國民經濟和社會發展計劃（草案）

　　2022年是黨的二十大召開之年，也是“十四五”規劃實施的關鍵一年。做好明年的工作，意義重大。綜合考慮宏觀經濟形勢和我縣發展實際，2022年全縣國民經濟和社會發展的主要預期目標是：

　　——地區生產總值同比增長9%；

　　——固定資產投資同比增長5%；

　　——地方級財政收入同比增長3%；

　　——規上工業總產值同比增長145%；

　　——規上工業增加值同比增長140%；

　　——社會消費品零售總額同比增長8%；

　　——外貿進出口總額同比增長5%；

　　——城鎮居民人均可支配收入同比增長5%；

　　——農村居民人均可支配收入同比增長13%。

　　為實現上述預期目標，我們將著力抓好以下六個方面工作：

　　（一）堅持項目帶動為重點，強化高質量發展支撐

　　牢固樹立“發展靠增量和質量”的理念，堅持把項目建設和招商引資作為經濟工作的重要抓手，加快向更高質量發展邁進。一是堅持從資源優勢、產業布局入手，以“十四五”規劃重大建設項目為主，培育經濟新增長點。密切跟蹤國家產業政策方向和發達地區產業轉移動向，緊緊圍繞相關規劃，把握東北地區西部生態經濟帶建設等重大機遇，更加積極主動地實施符合政策的項目。二是加速推進重點項目建設。全力推進通榆牧原肉食品加工、東方電氣（通榆）新能源裝備制造基地、通榆縣水發電力裝備產業園等重大項目，確保項目盡快投產達效。力爭全年開工重點項目40個以上，固定資產投資繼續保持全市首位。三是加大招商引資力度。構建“全域全年全員”招商格局，圍繞風電裝備制造，開展產業鏈招商，重點引進零部件生產加工基礎性產業項目；圍繞生豬肉牛屠宰加工，開展下游產品招商，重點引進研發、轉換、增值等下游產業項目；圍繞雜糧雜豆，開展食品深加工招商，重點引進食品開發研發項目。

　　（二）堅持產業興旺為亮點，培育集群發展新動能

　　一是做大做強工業經濟。全力助推徽商電纜、遠景風機、天能塔筒等制造企業，以及華能、龍源等清潔能源發電企業滿負荷生產，發展壯大支柱產業規模效益。積極培育規上企業，力爭全年新增規上企業4戶以上。鼓勵企業開展自主創新和技術改造，力爭全年實施技改項目5個以上，同比技改投資增速30.0%以上。

　　繼續實行縣級領導包保責任制、駐企工作制，積極幫助企業破解融資、運行難題，著力提高中小企業生存和發展能力。二是加快推進農業跨越式發展。加快推進9.4萬畝高標準農田建設，穩定糧食作物播種面積，糧食產量保持在28億斤以上。持續壯大畜牧養殖規模，力爭生豬發展到180萬頭，肉牛發展到31萬頭，肉羊發展到270萬只，實現牧業產值50億元。三是推進服務業提檔升級。指導企業舉辦特色商品展、休閑購物節、夜經濟主題消費等各類活動，全面拉動市場消費。做好批、零、住、餐等商貿企業培育入統工作，力爭新增限上企業3戶以上。促進向海村省級鄉村旅游精品村建設項目落地實施。實施“電商+”工程，以向海鄉復興村為樣板，建立直播電商+現代農業營銷模式，促進農產品出村入城，農產品網絡零售額突破2300萬元。

　　（三）堅持鄉村振興為核心，打造農業農村新業態

　　持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，健全完善防止返貧監測和幫扶機制，確保脫貧人口無一返貧。持續壯大畜牧養殖規模，繼續推廣“五位一體”養殖模式。繼續做好“小庭院大經濟”文章，科學謀劃好2022年庭院經濟產業項目，重點打造“一鄉一業”特色鄉鎮和“一村一品”特色村，確保農民通過庭院經濟獲得持續收益。謀劃實施50萬頭牛肉飼料加工項目，加快推進20萬頭肉牛屠宰加工及冷鏈物流項目建設進度，確保項目盡快投產運營。

　　（四）堅持生態優先為理念，筑牢生態安全屏障

　　實施農田防護林改造1.2萬畝、三北工程造林2萬畝，林地清收10萬畝，完成草原生態修復12萬畝。規劃實施綠水長廊項目，在向海水庫、興隆水庫、勝利水庫打造3條綠色廊道。持續做好水、大氣、土壤環境質量鞏固提升工作，推進農村生活污水治理，加強土壤風險管控，抓好大氣污染防治，守護碧水藍天黑土地。嚴格執行生態保護，自然保護區內實施全年禁牧、禁墾、禁獵、禁漁，嚴厲打擊各類破壞生態的違法行為，全面促進人與自然的和諧發展。嚴格執行固定資產投資項目節能審查制度，實施招商引資項目預環評制度，重拳出擊整治“散亂污”企業。

　　（五）堅持城鄉統籌為基礎，不斷提升新型城鎮化水平

　　完成全縣平房區和老舊小區普查工作。加速推進鶴城佳苑、鐵西北區棚改工程，確保6768套棚改回遷安置房按時交付使用。繼續推進老舊小區改造，計劃投資2.98億元，改造小區面積53.9萬平方米。啟動丹頂鶴公園建設，實施開發區至鴻興8.2公里污水管線項目。改造城市道路6.7公里，同步完成雨水、污水、給水管線鋪設，及電力通訊線纜入地工程。加大城市管理力度，按照精細化管理標準，落實各項管理措施，嚴厲打擊非法營運，拆除違章建筑，整治市容市貌。繼續加大投入力度，補齊農村基礎設施短板。持續推進人居環境整治工作，全面提升通榆鄉村新形象。

　　（六）堅持人民至上為宗旨，滿足群眾美好生活需求

　　全面落實新一輪就業創業政策，組織開展“春風行動”就業專場招聘會，實現新增就業2200人。持續推動教育事業健康發展，推動“雙減”政策落地落細，大力提高教育教學質量，加快義務教育由基本均衡向優質均衡邁進。不斷提高醫療衛生水平，實施高層次人才引進政策，多渠道引進醫療衛生專業技術人員50人。健全完善公共衛生服務體系，切實提高傳染病防控和突發公共衛生事件應對能力。大力實施文化惠民工程，開展向海冬捕節、風之聲文化廣場周等系列活動，不斷豐富群眾文化生活。繼續抓好基本民生保障工作，加大農村留守兒童、婦女、老人關愛力度，積極發展殘疾人事業，統籌做好社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等工作。

　　各位代表，新時代必須有新擔當，奮發作為方能不負重托。讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，銳意進取，開拓拼搏，為通榆高質量發展而努力奮斗！