通榆縣人民政府工作報告

——2021年1月8日在通榆縣第十八屆人民代表大會第六次會議上

通榆縣人民政府縣長

各位代表、各位委員：

　　現在，我代表縣政府向大會作工作報告，請予審議和協商，并請列席人員提出意見。

　　“十三五”及2020年工作回顧

　　過去五年，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞脫貧攻堅、經濟發展、生態環保、城市建設、民生保障等重點工作，全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，勝利完成了“十三五”規劃目標任務，全縣經濟社會保持平穩發展，一些重要領域取得新突破。我縣被國務院確定為農村危房改造激勵縣；全國“十三五”易地扶貧搬遷工作成效明顯縣；基礎教育國家級優秀教學成果推廣應用示范區、全國義務教育發展基本均衡縣、“國培計劃”優秀項目縣；無傳銷城市創建活動達標縣；全省軟環境建設標兵縣，“四好農村路”示范縣；連續三屆獲評全省雙擁模范城。

　　——經濟結構不斷優化，三次產業穩步發展

　　預計“十三五”期末，全縣地區生產總值達到79.1億元；固定資產投資48.3億元，同比增長3%；全口徑財政收入10.45億元，年均增長12.3%；地方級財政收入7.69億元，年均增長8.8%；城鄉人均可支配收入達到25923元和12471元，年均分別增長7.5%和11.4%?，F代農業扎實推進，糧食產量保持在26億斤以上。通榆弱堿小米品牌初步形成。畜禽飼養量達到1318萬頭（只）。建設高標準農田51.36萬畝。農業機械化率達到100%。培育2戶國家級、7戶省級農業產業化重點龍頭企業。牧原全產業鏈項目先后落地。新型經營主體不斷壯大。工業經濟提速發展，規上工業產值增速和增加值增速躍居全市第一。累計實施工業項目126個，完成投資141億元。清潔能源產業發展迅速，發電裝機總容量達到235.5萬千瓦，是“十二五”期末的2.3倍。風電全產業鏈生態體系初步成型。第三產業較快增長，消費品市場總體穩定，社零額年均增速比全市平均水平高出4.5個百分點。電子商務成為通榆新名片，電商累計交易額達61.1億。金融機構貸款余額96.6億元，金融支撐作用明顯增強。

　　——內外動力不斷增強，脫貧攻堅全面勝利

　　疊加實施種養殖、庭院經濟、光伏扶貧、金融扶貧、就業扶貧等產業項目，保障貧困戶持續穩定增收。累計改造農村危房24649戶，建設易地扶貧搬遷小區21個，實現了農村住房安全率、群眾滿意率“雙百目標”。實施農村飲水安全提升工程648處，供水保障率、水質合格率均達到100%。建立完善控輟保學機制，義務教育階段貧困學生無一人失學輟學。貧困人口全部納入基本醫療保險、大病保險和醫療救助制度保障范圍，實現應保盡保、應治盡治。轉移貧困勞動力就業12144人(次)，發放扶貧小額信貸1.8億元，為貧困戶自主就業、自主發展產業提供了技術、資金支持。社保、低保、五保、孤殘等兜底保障政策精準實施。90個貧困村全部出列，47683名貧困人口擺脫貧困，綜合貧困發生率由21.8%下降到0。2020年4月11日，我縣正式脫貧摘帽。

　　——治理能力不斷提升，生態環境明顯改善

　　霍林河重點段治理、河湖連通等一批重大生態水利工程如期完工，良性水生態循環體系基本形成。建立了縣鄉村三級河湖長體系，持續推進河湖“清四亂”，有效保護了河湖生態環境。在全省率先實施林草長制，累計完成退耕還林0.45萬畝、植樹造林48.97萬畝，修復治理草原90萬畝，防治草原生物災害30萬畝，嚴厲打擊各類林草生態違法行為，有效降低了水土流失概率。強化城鎮污染物總量控制，各類污染物排放總量逐年下降。中央和省級環保督察交辦案件全部辦結。桃花源生態保護基金會向海社會公益型保護地項目成效顯著。向海國家級自然保護區核心區生態移民試點工程全面完成。

　　——發展潛能不斷釋放，重點改革深入推進

　　政府機構改革全面完成，機構設置和職能配置得到優化提升。事業單位改革和綜合執法類改革有序推進。深入推進“放管服”改革，政務服務更加廉潔高效。醫藥衛生體制改革穩步推進，多層次醫療聯合體全面建成。廠辦大集體改革任務全面完成。縣農村信用合作聯社成功改制。農村產權制度改革通過省級驗收。持續深化商事制度改革，營造了寬松便捷的市場準入環境。堅持深化教育領域改革，促進了義務教育均衡發展。

　　——民生保障不斷加強，社會事業協調進步

　　城鎮新增就業2.9萬人(次)，農村勞動力轉移就業29.6萬人(次)。城鄉低保、特困人員、孤兒保障標準連年提高，累計發放各類保障資金4.83億元，困難群體基本生活得到有效保障。養老金、失業保險金按時足額發放。建成13所農村養老服務大院，養老服務業穩步發展。投資2.9億元，實施教育基礎設施改造提升工程，辦學條件明顯改善，教學水平穩居全市前列。投資1.05億元，改善縣鄉村三級醫療條件，醫療衛生服務能力大幅提升。建成“六館一中心”，行政村文化廣場實現全覆蓋，體育人口比重上升到35%。大力推進保障性安居工程，建設安置住房65萬平方米。持續加強城鄉路網建設，全縣公路總里程達3020公里。完成水源地規范化建設，飲用水質達到國家標準。

　　——行政效能不斷提升，社會大局和諧穩定

　　扎實開展“解放思想事上見、擼起袖子加油干”和“不忘初心，牢記使命”等系列主題教育活動，持續深入開展黨風廉政建設，政府系統作風形象、服務效能、工作成效持續提升。法治政府建設深入推進，司法公信力明顯提高。“七五”普法取得顯著成效。退役軍人合法權益全面保障。持續深化“平安通榆”建設，應急管理體制機制不斷完善，預防和處置突發事件能力不斷提高。暢通信訪訴求渠道，化解信訪積案210件，為群眾解決難題1150個。嚴厲打擊各類違法犯罪，連續14年命案破案率達100%。深入推進掃黑除惡專項斗爭，中央督導組交辦問題線索全部辦結，全縣社會保持和諧穩定。

　　2020年，我們認真落實高質量發展要求，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，落實“六?！比蝿?，圓滿完成了各項工作任務。脫貧攻堅、經濟發展、項目建設、老城改造、拆違打非等項工作，得到景俊海書記（時任省長）7次批示肯定，相關工作經驗在全省推廣。

　　這一年，我們穩中求進、砥礪前行，經濟發展提質增效

　　面對新冠肺炎疫情沖擊，在縣委的堅強領導下，我們排除萬難，創新實干，圓滿完成了年初確定的目標任務，贏得了經濟向好發展的可喜局面。

　　一是項目建設成效突出。明確以資源換項目的招商理念，不斷完善頂層設計，積極走出去請進來，全年引進各類項目16個，總投資額80億元，完成投資40億元，引進項目數和資金到位率均居全市第一。堅持高位推動、政策拉動、部門聯動，實施500萬元以上重點項目46個，總投資203.5億元，年度完成投資48.3億元。重點引進的“牧原400萬頭生豬肉食品加工項目、遠景500臺（套）風機制造項目、高登賽10億瓦時鋰電池項目、加億10萬噸風電塔筒制造項目”四個大項目全部落地建設，農畜產品加工和清潔能源兩個百億級特色產業正在形成。

　　二是重點產業長足發展。農業特色產業迅猛發展，谷子、高粱、辣椒、藜麥、雜糧雜豆種植面積達194萬畝。依托牧原、吉運等龍頭企業，全縣生豬發展到50萬頭，牛發展到16.8萬頭。牧原400萬頭生豬肉食品加工項目正在建設，30萬噸飼料加工項目實現當年投產，加快了農村三產融合步伐。工業經濟創新發展，全力支持企業復工復產，投放信貸資金17.24億元，發放一般企業穩崗補貼63.9萬元。實施技術改造項目24個。三一產值超5億元，天意、益發合、徽商產值超億元。黃梔花藥業獲評省級高新技術企業。清潔能源產業全面發展，龍源25萬千瓦、協合10萬千瓦風電場項目建成并網，全縣風電裝機總量達到180萬千瓦，年產值約15億元。全縣光伏裝機總量達到53萬千瓦，年產值近1億元。善能3萬千瓦生物質熱電聯產項目具備生產能力。全縣清潔能源總裝機容量達到235.5萬千瓦，成為全省清潔能源第一縣。商貿服務業穩步發展，實施商標品牌戰略，地理標志證明商標達到11件，位居全省縣級首位。圍繞消費升級和外貿提質增效，大力開展各類促銷活動，社零額實現10.9億元，限上企業社零額是全市唯一實現正增長縣份。全年外貿進出口額完成1.4億元，較去年翻一番。成功舉辦網紅市集、年貨大集等產銷對接活動，全年實現網絡零售額2.7億元。

　　三是園區承載能力大幅提升。開發區入園企業達到103戶，帶動就業5500余人。工業產值、財政收入等各項數據均創下歷年新高。出臺了《通榆經濟開發區招商引資獎勵辦法》。圓滿承辦吉林省“三早”項目白城現場會。全力破解企業生產銷售瓶頸和難題，幫助企業銷售產品800余萬元，清欠400余萬元。全力推進春季“三早”項目，僅用10天時間征地近60萬平方米，攻克了入園項目用地征收難題；僅用7天時間，全面完成了牧原、遠景等4個大項目的土地平整，創造了項目建設“通榆速度”。

　　這一年，我們聞令而動、向難而行，疫情防控有序有力

　　“疫情就是命令，防控就是責任?！痹诳箵粜鹿诜窝滓咔檫@場戰役中，全縣上下堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和上級的部署安排，迅速成立16個工作組、8個專班，建立了“一條戰線一套人馬”的網格化責任體系，構筑起抗疫的戰斗堡壘。通過扎緊“六道防線”，確保了我縣疫情始終可防可控零風險。在武漢市、吉林市疫情最吃勁兒的危急時刻，先后選派14名醫務人員馳援兩地。精準高效處置了1例無癥狀感染者，實現疫情零擴散。

　　這一年，我們善始善終、善作善成，脫貧攻堅完美收官

　　脫貧摘帽后，我們緊緊圍繞“一增收、兩不愁、三保障、四不摘”，建立長效機制，鞏固拓展脫貧成果。緊盯“三個一萬人”，實施一戶一策，剩余198名未脫貧人口全部脫貧，771戶脫貧不穩定戶、1788戶邊緣易致貧戶風險全部消除。改造危房2095戶；實施庭院經濟6.23萬畝，發放補貼4539萬元；團結、良井子生豬養殖園區項目實現收益1309.8萬元，光伏收益資金分配4196.6萬元。9家扶貧企業入駐“832扶貧平臺”，年銷售額突破3100萬元。設立4家線上消費扶貧專區和1個線下扶貧專館。開展線上線下培訓2551人(次)，實現就業1.7萬人(次)。投資1100萬元，建設5個棚膜項目。投資1.21億元，建設易地扶貧搬遷安置新區屋頂光伏2.2萬千瓦。脫貧攻堅鞏固提升能力不斷增強。

　　這一年，我們治污治亂、護濕植綠，生態環保持續顯效

　　“藍天”、“碧水”、“凈土”、“草原濕地”四大污染防治攻堅戰高標準高質量序時推進，立案查處生態環境違法案件16起。解決了噪聲污染、大氣污染、廢水超標排放等一批社會反映強烈的環境問題，縣城空氣質量符合國家二級標準，空氣優良天數占比達92.2%以上。建設瞻榆鎮污水處理廠1座，升級縣城污水深度處理及中水回用設施1個。實施垃圾處理廠滲濾液處理設備升級改造工程，實現垃圾滲濾液日產日清。集中式生活飲用水水源地水質達標率100%。地表水環境質量達到國家三類水體標準。順利完成全國第二次污染源普查，全縣無一例重污染地塊。完成造林綠化13.89萬畝，林地清收還林5萬畝，營造林工作考核全市第一。實施河湖連通工程，為全縣濕地及河湖補水8220萬立方米，濕地水源涵養量和生態環境質量達到20年來最好。

　　這一年，我們大破大立，敢擔敢為，老城改造漂亮開局

　　我們順應群眾期盼，按照超前謀劃、突出標準、優先保障民生的工作思路，先后組織實施“拆墻透綠”、“拆違打非”、“棚改征收”、“老城改造”四大專項行動。拆除臨街27家企事業單位圍墻、圍欄2850延長米。拆除違章建筑物15121個，拆違打非清倉見底。實施棚改地塊6個，僅用28天完成了1388戶的房屋征收任務，完成占比高達99.6%，創造了棚改征收的通榆奇跡。完成鐵西棚改回遷安置住房8萬平方米。改造老舊小區132個。改造風電大路等4條道路、城區南北出口2處、臨街立面1處。把縣委縣政府大院改造成“口袋公園”，向市民全面開放。利用原計劃建設縣行政辦公區的土地，新建12萬平方米的開發公園，把最好的地段提供給市民休閑娛樂、健身游玩。新建社區黨群服務中心4個、星級標準水沖式公廁10座。城市園林綠化覆蓋率達到16.6%。一次性采購保潔特種車輛設備百余套，主次街路機械化清掃率達到100%。在老城改造工作中真正做到攻克了難點，體現了意志，改變了城市，贏得了民心。

　　這一年，我們危中尋機、不誤時機，交通事業繁榮發展

　　面對疫情，我們在采取有效防控措施的基礎上，堅定地組織交通項目及時復工。雙洮、松通兩條高速公路提前一年建成通車，結束了通榆沒有高速公路的歷史，大道通衢，徹底打通了通榆經濟發展的主動脈。南道口上跨橋建成通車，瞻榆道口平改立項目完成橋面系及防撞墻施工，雙橋跨鐵，通榆人民永遠告別了通行鐵路道口時的焦慮和無奈。我們還積極搶抓政策機遇，通榆至向海、向海至解放公路養護大修工程全面竣工。投資2.4億元，改造農村老舊路352公里。長白公路28公里通榆繞越線項目啟動前期工作。建設美麗農村路試點68公里，完成國道189.9公里、省道224.3公里、農村公路2115公里養護任務，“四好農村路”四創試點工作有序推進。全縣交通事業取得了突破歷史、改變歷史的不俗成就。

　　這一年，我們量力而行、盡力而為，民生福祉再譜新篇

　　年初承諾的“10件民生實事”全面落實，各項惠民利民工程快速實施。實現城鎮新增就業2806人，失業人員再就業1333人，就業困難人員實現就業670人，超額完成省定年度目標任務。圓滿完成第七次全國人口普查任務。實施“義務教育薄弱環節改善與能力提升”項目，完成第二小學等10所中小學校新改擴建工程。嚴格落實國家基本藥物制度，進一步完善了分級診療制度。建成2家核酸檢測實驗室，日檢測標本能力達1000份。公共衛生服務水平和重大疾病防治能力大幅提升。全縣基本醫療保險參保登記率達92.1%。大力實施文化惠民工程，送戲劇下鄉126場次，公共文化場所全部免費向公眾開放。發放各類救助資金1.32億元，惠及5.1萬貧困群眾。積極推動“雙擁”共建，全面落實退役軍人優待政策，發放優撫各類補助資金2247萬元，為1251名退役士兵接續了社會保險。創新基層社會治理體制，努力打造新時代樣板街道，新建4處標準化社區便民服務大廳，社區計生、就業、文體等服務能力大幅提升?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，持續開展十大領域問題專項整治。集中開展破案會戰，刑事案件發案數同比下降19.1%，破案數同比上升23.6%。深入實施食品藥品安全放心工程。有效應對臺風“巴威”“美莎克”“海神”等極端天氣。實施道路安防工程，對急彎陡坡等道路安全隱患進行了集中治理。全天候不間斷打擊治理非法營運、超載超限、酒駕醉駕等交通違法行為。全縣工礦商貿、經營性道路交通和火災三類事故發生率同比下降11.7%，全縣40年無重大森林火災，群眾安全感進一步提升。

　　這一年，我們從嚴治政、依法從政，自身建設全面加強

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅守意識形態陣地，不斷加強理論武裝，全年開展了11個專題、18次集中學習，班子和各成員的政治素質、政策水平不斷提升。我們依法履行人民賦予的權力，建立了府院聯動機制，加強行政訴訟案件訴前、訴中和訴后各環節協調，召開府院聯席會議2次，開展案前協調會商4次，有效降低了行政訴訟案件發生率。健全了依法、科學、民主決策機制，嚴格落實“三重一大”集體決策制度，大力推行政務公開，自覺接受縣人大、縣政協和社會各界監督。我們積極回應社會關切，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，辦復率、滿意率均為100%。堅持用心、用情、用力處理信訪問題，縣領導帶頭落實“領導接訪、包案化解、部門聯動”機制，促進矛盾糾紛有效化解，一批群眾反映的熱點難點問題得到解決。我們全面加強作風建設，狠剎“四風”，敢于動真碰硬，由過去選擇正確和容易的事干，到現在選擇正確和困難的事攻堅，只要有利于通榆發展，有利于民生，不管多難我們都敢于啃硬骨頭，并能夠啃下每一塊硬骨頭。政府的執行力、公信力、凝聚力不斷提高，干事創業的氛圍日益濃厚。我們嚴格執行廉潔從政各項規定，扎實履行黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格遵守中央八項規定及其實施細則精神。堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，狠抓重點領域問題整治。帶頭過“緊日子”，從緊從嚴控制政府開支，大力壓減一般性支出。積極響應習近平總書記號召，堅決制止餐飲浪費行為，全力打造節約型政府。

　　與此同時，人民武裝、住房公積金、婦女兒童、統計、檔案、氣象、慈善、老齡、僑務、殘聯、地方志、紅十字、工商聯、關心下一代等事業均取得了新進展，中省直部門也都為全縣經濟社會發展做出了積極貢獻。

　　各位代表、各位委員！一轉眼，“十三五”已在通榆人砥礪奮進、克難攻堅的拼搏中完美收官?；仡欉@五年的奮斗歷程，我們不忘初心、牢記使命，一路風雨兼程，一起砥礪奮進。成績來之不易，經驗彌足珍貴，值得我們認真總結和繼續發揚。我們深刻體會到，做好政府工作：必須堅持黨的全面領導。必須把黨的領導貫穿到政府工作的各領域各方面，推動中央大政方針和省委、市委、縣委決策部署落地見效，確保在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；必須凝聚發展合力。必須誠懇的爭取人大、政協，以及社會各界的支持，積極采納人大代表、政協委員和社會人士有益的意見建議，贏得民心民意、匯集民智民力，形成推動高質量發展的強大合力；必須貫徹新發展理念。必須把發展作為解決一切問題的基礎和關鍵，靠發展減少風險，在發展中破解難題。我們必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立新發展理念，主動融入新發展格局，把新發展理念貫穿到政府各項工作中，體現到推動高質量發展的具體實踐中；必須強化崇尚實干導向。必須堅持實干為先，不喊空口號，不提不切實際的目標，堅持少說多干、真抓實干、埋頭苦干，做到任務面前不推諉，困難面前不退縮，矛盾面前不回避，踏踏實實謀發展、干實事。必須牢固樹立以人民為中心的發展思想。必須圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，著力增進人民福祉，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　這些經驗彌足珍貴，我們將倍加珍惜，一如既往地堅持。

　　各位代表，各位委員！過去五年，我們所取得的每一份成績，所獲得的每一項殊榮，都是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界鼎力支持的結果，都飽含著老領導、老同志的殷切期望和熱情關懷，都凝聚著全縣人民的聰明才智和辛勤汗水！特別是在脫貧攻堅、項目建設、拆違打非和抗擊疫情戰役中，全縣人民眾志成城、共克時艱，廣大干部職工起早貪黑、連續奮戰，舍小家為大家，甚至帶病堅持在一線工作；廣大醫務人員夜以繼日、不畏艱險，生動詮釋了醫者仁心的崇高職業精神；廣大公安干警、民兵和社區工作者聞令而動、風雨無阻，用責任與擔當筑起阻擊疫情的銅墻鐵壁；社會各界以各種方式踴躍參與精準扶貧和疫情防控，充分展示了同舟共濟、守望相助的家國情懷。在項目建設和老城改造工作中，全縣上下團結一心，奮發圖強，最終創造了全省矚目的“通榆現象”。在此，我代表縣人民政府，向關心支持通榆發展和政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，向支援脫貧攻堅的各級包保單位和包保干部及廣大市民，表示衷心的感謝！向積極投身疫情防控阻擊戰的廣大醫護人員、公安干警、基層和社區工作者以及全縣人民，致以崇高的敬意!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到全縣經濟社會發展還存在一些問題和不足：經濟總量不大、結構不優、市場主體活力不足；農業基礎仍需鞏固，推動鄉村振興任重而道遠；旅游產業的影響力和拉動力還不明顯，旅游接待服務水平相對落后；教育、醫療等民生工作與群眾期待還有差距；政府效能和作風建設仍需進一步加強，一些企業、一些干部市場經濟意識不強，運用市場能力不夠。等等。我們將高度重視，切實采取有效措施解決，以更加優異的成績回應時代要求和人民期盼。

　　“十四五”發展目標和主要任務

　　“十四五”是全面建成小康社會后，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我縣跨越發展的關鍵時期，也是全面深化改革、統籌城鄉發展的攻堅時期。關于未來五年發展，縣委十五屆三十二次全會已經做出了全面安排部署，縣政府將全面貫徹落實，全力推動通榆經濟高質量發展。

　　總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實中央和省委、市委、縣委全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，主動融入“四個全面”戰略布局，全面落實“五大發展”理念。堅持“雙輪驅動”的發展思路，讓城市建設和項目建設成為通榆發展的“雙引擎”“雙動力”；依托土地、風能和向海三大資源優勢，建設清潔能源開發、清潔能源裝備制造、農畜產品加工三大基地，打造以向海為核心的生態旅游品牌。逐步由農業大縣和牧業大縣向工業大縣邁進，實現工業產值超百億、稅收超十億的“百十”經濟發展戰略目標。持續鞏固提升鄉村振興、經濟發展、民生改善、防范風險、深化改革、自身建設工作水平，全力推進通榆經濟社會實現高質量發展，為讓通榆美麗起來、富裕起來、強大起來，讓全縣人民過上更加“有尊嚴、有地位、有品位”的美好日子而努力奮斗！

　　奮斗目標是：地區生產總值年均遞增7.5%，固定資產投資年均遞增9.2%，地方級財政收入年均遞增3%，城鄉居民人均可支配收入分別年均遞增6%和9%。

　　圍繞上述指導思想和總體目標，“十四五”時期全縣經濟社會發展的主要任務是：

　　一是堅持變強變富變美，奮力推進鄉村振興繪就新畫卷

　　堅持農業農村優先發展，以實現農業現代化為總目標，著力促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展?？茖W編制“一個”村莊規劃。遵循鄉村傳統肌理和格局，按照“四類村莊”特點和功能進行分類布局，優化生產生活空間，著力構建農村便捷的生活圈、完善的服務圈、繁榮的商業圈，讓農村居民過上更舒適的生活?？茖W構建“兩區”保糧食安全。構建西部糧食安全農業區和東部高效農業生產區。圍繞水的瓶頸，切實解決引水、節水問題，解決井電配套降低灌溉成本，解決農業技術推廣問題，大力實施藏糧于地、藏糧于技、藏糧于水戰略，確保糧食安全。升級打造“三大”產業園。做好“糧頭食尾”“農頭工尾”文章，以牧原、皓月、吉運、天意等龍頭企業為引領，以種養加、產加銷全產業鏈發展為目標，全力打造生豬、肉牛、辣椒3個國家級現代農業產業園，引導全縣農業產業體系轉型升級，帶動農民增收致富。開展環境整治“四大”攻堅戰役。以建設美麗宜居村莊為導向，抓住“百村引領、千村示范”有利契機，積極開展“村莊凈美、廁所革命、垃圾處理、污水治理”四大環境整治攻堅戰役，徹底改變農村環境面貌。實現農業“五大”跨越發展。以農業供給側結構性改革為主線，大力實施高標準農田建設、糧安工程、農產品出村進城等工程項目，打造“一鄉一業、一村一品”特色鄉村，培育形成“五常大米”一樣的“通榆小米”品牌，逐步實現農業基礎設施、適度規模經營、糧食生產安全、農業特色產業、農產品營銷五大跨越發展。

　　二是堅持聚力聚勢聚能，奮力推進工業經濟跨進新時代

　　堅持工業挑大梁的經濟發展思維，凝聚力量、凝聚優勢、凝聚動能，全力打造“一區”“兩園”“三基地”，實施“五大升級工程”，在實現“百億元”目標基礎上，推動工業經濟再上新臺階。一區就是：全力打造功能完善，設施齊全，承載能力高的一流開發區；兩園就是：打造農產品加工特色產業園、清潔能源裝備特色產業園；三基地就是：以風能、太陽能、生物質能開發為依托的清潔能源開發基地，以風電產業配套設施為核心的清潔能源裝備制造基地，以牧原、天意等為龍頭的農畜產品加工基地；五大工程就是：產業轉型升級工程，推進20個以上重點技術改造項目，培育農畜產品加工和清潔能源2個百億級支柱產業，醫藥健康和新型建材2個重點產業，形成多元發展、多極支撐的工業經濟體系。企業提檔升級工程，進一步加大招商引資、企業培育力度，新增規上企業20戶，百億產值企業1戶，十億產值企業5戶以上，大幅提升企業規模和質量效益。職業技能升級工程，繼續與吉林大學、吉林農大等高校合作，根據企業需求開展培訓，大幅提升員工職業技能。服務質量升級工程，實行重點企業包保制和問題清單銷號制，搭建銀企對接平臺，營造高質量的經濟發展軟環境，全面提升服務能力和水平。創新能力升級工程，鼓勵開展產學研合作，轉化科技成果10個以上，支持企業建設市級以上研發中心25個。加速信息化建設，實現5G網絡全覆蓋。

　　三是堅持開通開發開放，奮力推進商貿流通取得新突破

　　緊抓國內大循環發展契機，束狀開通對外消費渠道、點狀開發消費載體、立體開放消費市場，充分發揮商貿流通引導消費、創造消費、保障消費的功能，繁榮活躍消費市場。以促銷活動載體引導消費，組織開展特色鮮明、形式多樣的主題營銷活動，鼓勵企業參加域內外各類展洽會，推介“通榆小米”等優質農特產品，擦亮“通榆美食”名片，助推更多通榆好產品“走出去”，讓更多的消費群體“走進來”。到2025年，實現社零額13.2億元，年均增速3%。以專業市場建設創造消費，謀劃新建和改造農貿市場3處。規劃新建10萬平再生資源回收市場。打造集新車銷售、二手車評估鑒定銷售、汽車拆解等功能于一體的汽車交易市場，拉動汽車消費。依托我縣交通區位優勢，引進智慧物流園項目，依托并帶動產業共同發展。加強夜經濟規劃布局，建設2-3個多元化夜間消費場所，形成供需兩旺的良好局面。以強化優質服務保障消費，抓好限上企業培育和入統，限上企業達到15戶以上，限上零售額占社消總額30%以上。推動傳統零售企業“上線”，大力招引屈臣氏等名品名店入駐，培育多元化消費模式。積極推進國家電子商務進農村綜合示范縣建設，讓通榆特色產品走出吉林、走向全國。

　　四是堅持重建重管重效，奮力推進生態文明實現新進步

　　堅持綠色發展，將重建設、重管理和重效果相統一，貫穿到生態文明建設中。加快生態修復，開展山水林田湖草生態保護修復工程，切實解決水土流失、土地沙化鹽堿化、農村環境污染等問題。實施8萬畝“三北”防護林、5萬畝農田防護林、10萬畝防沙人工造林建設。完成文牛格尺河和霍林河治理、勝利水庫和興隆水庫除險加固等重大水利工程。加強生態治理，全面遏制草原退化，提高草原產草量。治理修復草原120萬畝，實施草原生物災害防治60萬畝。加強生態資源保護，嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源違法犯罪活動。加大環保力度，持續做好藍天、碧水、黑土保衛工作，深入落實“河湖林草”長制，持續整治“四亂”。嚴格控制主要污染物排放總量，加強土壤面源污染治理，深入推進環境質量遙感監測和評估體系建設，加強生態環境監管能力建設。

　　五是堅持宜居宜業宜游，奮力推進城鄉建設展現新形象

　　按照國家新型城鎮化建設要求，以旅游化思維謀劃城市建設，走以城聚產、以產興城、產城融合的城鄉建設之路。圍繞“宜居”，以提升城市服務功能為目標，完善道路、供水、排水、供熱、燃氣等城市基礎設施，同步實施電力、通訊管線入地。以城鎮濕地公園“東湖”為空間載體，以“鶴”為文化支撐，實施通榆縣東湖水環境綜合治理工程，塑造通榆生態文化城區新風貌。圍繞“宜業”，以文明城、園林城、衛生城“三城聯創”為載體，大力推進城市管理“五大工程”，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。以“暢、安、舒、美”為目標，實施農村公路路網暢通、品質提升、安全防護、美化綠化工程，為產業發展創建優美的道路環境。圍繞“宜游”，實施全域旅游發展戰略，構建“一核、一帶、一廊、三翼、六點”的發展空間格局，全力打造以向海為核心的生態旅游品牌。推動向海旅游景區綜合開發，依托向海冰雪旅游資源，開發冰雪系列旅游項目。推進鄉村旅游，加大興隆山蒙古黃榆林、包拉溫都杏花節等生態旅游資源推介力度，規劃建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、鄉村民宿集中點和特色旅游小鎮。

　　六是堅持便民利民惠民，奮力推進基本公共服務再上新臺階

　　堅持社會事業優質均衡發展，努力構建高質量社會保障體系，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。提升創業帶動就業能力，推動新型學徒制培訓，圍繞市場需求，促進技能人才培養，全方面提升勞動者就業創業能力。促進教育均衡發展，實施師德師風等教育領域“六大工程”，全面提升教育信息化水平和現代教育治理能力。實現更有質量的學前教育、更加均衡的義務教育、更為普及的高中階段教育“三頭并進”，實現民族教育、民辦教育穩定發展。推動衛生事業健康發展，實施醫德醫風等醫療衛生領域“五大工程”，持續健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制，健全重大疾病醫療保險和救助、異地就醫結算、長期護理保險“三個制度”，提升衛生服務能力。實施文化惠民工程，進一步完善城鄉文化體育公共服務設施建設，提升人民身體素質和健康水平。創新社區治理體系，激發基層活力，構建具有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元，實現社區可持續發展。

　　七是堅持抓早抓小抓長，奮力推進平安通榆開創新局面

　　堅持統籌發展和安全，建設更高水平的平安通榆。加強安全教育、培訓和演練，完善公共安全、地質氣象、防災減災等預警體系。全面推進企業安全生產標準化、網格化建設，開展行業安全專項治理，提高安全保障能力。推進掃黑除惡常態化，全力維護社會安定，完善社會治安防控體系，切實保障人民群眾生命和財產安全。推進“智慧城市”建設，實施“雪亮工程”。深化法治通榆建設，全面開展“八五”普法，推進依法行政、依法執政。建立健全調解組織和工作機制，妥善化解重大復雜矛盾糾紛。不斷深化信訪工作制度改革，建設更高水平的“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”。

　　2021年工作安排

　　2021年是“十四五”規劃的開局之年，也是中國共產黨建黨100周年，更是全縣經濟社會發展的提升之年、突破之年、跨越之年。

　　我們的預期目標是：全縣地區生產總值同比增長7%；固定資產投資同比增長3%；規上工業總產值和增加值分別同比增長47.6%和48%；地方級財政收入同比增長3%；社會消費品零售總額同比增長3%；城鄉居民人均可支配收入分別同比增長7%和9%。圍繞上述目標，重點抓好以下8個方面工作：

　　（一）聚焦村美民富、產業興旺，穩步推進鄉村振興

　　“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！卑凑债a業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進鄉村振興戰略。抓產業升級。加快肉牛和辣椒2個省級現代農業產業園建設。以牧原全產業鏈項目為引領，推動吉運、維多利、亨通等為龍頭的牧業產業快速積聚釋放新動能，加快畜牧業向規模化、標準化發展。依托天意辣椒和單氏米業，打造瞻榆辣椒和興隆山谷子產業強鎮。抓糧食生產。深入落實“藏糧于地”“藏糧于技”“藏糧于水”戰略，確保糧食播種面積490萬畝，糧食產量突破28億斤。建設高標準農田10萬畝。加大農業科技培訓和服務力度，深入開展農資打假專項行動。新增抗旱水源井1000眼。加強人工增雨作業，充分利用云中水資源，減輕地下水開采壓力。抓經營體系。加大農業新型經營主體的培育和指導力度，不斷增強其發展實力、經營活力和帶動能力。完成“互聯網+”農產品出村進城服務平臺建設，打造農產品網絡銷售供應鏈。抓人居環境。學習雙遼和九臺，因地制宜開展村莊清潔、綠化、美化、亮化行動。完成所有行政村公共綠地、村牌屯標建設，安裝村屯路燈3000個。完成邊昭鎮等4個鄉鎮垃圾裂解站建設。建設排水溝3萬米。持續推進廁所革命，改造農村旱廁3000個。

　　（二）聚焦項目建設、包保服務，全力抓好工業經濟

　　“珍惜發展好局面，鞏固發展好勢頭?！币詨汛髮嶓w經濟為著力點，實施5000萬元以上重點項目42個，年度完成固定資產投資49.7億元。全力以赴招商引資，深入開展“招商引資年”活動，重點引進風電配套設施和大型風電儲能電站項目，形成風電配套全產業鏈。著力引進雜糧雜豆深加工、便攜快捷食品、綜合物流園區等項目。主動與域外大型醫藥科研單位洽談合作，提升醫藥產業市場競爭力。力爭引進2個10億元以上項目。全力以赴抓包保服務，繼續實施“百名領導包百企”行動，在新發展格局下，務必走進企業，了解企業，服務企業，幫助企業解決實際困難。包保實行清單化、流程化，真包實包，推動企業快速發展壯大。加快發展能源產業，建設160萬千瓦風電場，加快推進易地扶貧搬遷屋頂2萬千瓦光伏項目建設，啟動善能3萬千瓦生物質熱電聯產二期工程，推進220千伏升壓站增容，力爭全縣清潔能源裝機容量達到300萬千瓦。加快推進轉型升級，堅持市場主導和政府引導相結合，突出創新驅動發展戰略，鼓勵引導工業企業實施技術改造，完成技改投資10億元以上。全力推進天意辣椒和富士康、維多利紅牛和北能、雙吉機艙罩和華納等企業的深度合作，擴產擴能擴項目，不斷實施壯企行動，推動企業轉型升級。持續優化營商環境，堅持“我負責陽光雨露，你負責茁壯成長”的理念，全力打造一流營商環境。努力做到企業和百姓辦事不排隊、不等候、不設障礙，做到高質量辦事，不反復、不折騰、不磨蹭。發揮項目中心作用，持續推行重點項目“包保制”、審批服務“媽媽制”、行政執法“預警制”，全力提供最優、最快、最廉服務，努力做到遇事不求人、規則無偏見、投資有商機。

　　（三）聚焦創新提檔、轉型提速，優化升級服務業

　　“服務業是經濟社會發展的主要動力源之一?！眻猿謩撔罗D型、提檔提速、優化升級，加快釋放服務業發展潛力。集中開展消費攻堅，積極組織各類商貿促銷活動，激活消費熱情，完成社零額11億元左右，同比增長約3%。積極拓展出口業務，持續跟蹤服務天意、佳福等重點企業調整出口產品結構，提升出口業績，全年進出口額突破2億元大關。促進旅游產業升級，圍繞打造以向海為核心的生態旅游品牌，做大做強旅游業，大力發展和扶持冰雪旅游。挖掘整合特色生態旅游資源，精心布局，打造“千里四季濕地旅游大環線”。推動旅游市場回暖復蘇，實現旅游人數、收入雙突破。增強金融服務實體經濟能力，健全“政銀企”合作機制，幫助企業解決融資難題。用“賽馬機制”強化政府對金融機構的激勵與約束，提升金融機構支持地方經濟發展能力。持續打造電商生態，加快推進國家電子商務進農村綜合示范縣建設，啟動實施“電商++”、電子商務供應鏈服務基地、小米產業數據系統、電子商務智慧物流服務平臺“四大工程”。

　　（四）聚焦重點任務、突出問題，持續發力生態建設

　　“生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計?！比嫱瓿蓢量臻g規劃編制，形成覆蓋全縣、動態更新、權威統一的國土空間規劃“一張圖”。深入落實河湖林草長制，著力構建“責任明確、標準清晰、保護有力”的山水林田湖草綜合治理體系。加強縣域內河湖巡視，常態化、規范化開展河湖“清四亂”工作。啟動文牛格尺河治理工程。實施防沙造林2萬畝，綠化公路廊道140公里，修復改造農防林0.9萬畝，修復退化林2萬畝。開展草原綜合防治，嚴厲打擊破壞草原生態環境違法行為。嚴格濕地用途監管，確保濕地面積不減少。嚴格環境監管，加強重點行業和重點污染源執法檢查，重拳整治“散亂污”企業，提升生態環保執法水平，努力讓通榆的天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

　　（五）聚焦完善功能、提升品質，深入實施老城改造

　　“城市是人民的城市，人民城市為人民。”我們將統籌生產、生活、生態三大布局，堅持政府力量和市場力量雙輪驅動，大力實施城市更新行動，持續完善城市功能、不斷提升城市品質，以精細的舉措改造出一個精致的城市。加快完善城市基礎設施，對建設街、迎新街、利民路等7條城市道路進行綜合改造，完善給水、雨水、污水、供熱、燃氣管線，同步實施電力、通訊線纜入地工程，打造“無線城市”。加快推進廣場公園、街角綠地、城市立面改造、特色小區建設項目，滿足市民休閑、娛樂、健身等需求。加快老舊小區改造進度，建設鶴城佳苑6個棚改回遷新區，全力改善百姓住房條件。實施1號、2號泵站排水明渠改造工程，新建雨水泵站一座，實現雨污分流。實施城市管理規范化、標準化、網格化提升工程，以靜態停車、廣告牌匾、道路遺撒、文明遛狗等管理為重點，開展集中整治，提升城市形象和環境質量。

　　（六）聚焦保駕護航、和諧穩定，堅決抓好社會治理

　　“一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層?；A不牢，地動山搖?！蔽覀儗⒔y籌發展與安全，加強社會系統治理、依法治理、綜合治理。持續抓好安全生產，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，把工作重點放在防范監管上，零容忍重拳嚴打各類違法違規行為，尤其要緊盯建筑施工、交通運輸、危險化學品、有限空間、粉塵涉爆、消防、城市燃氣、特種設備、食品藥品等行業領域，全面防范化解安全風險，確保安全形勢穩定向好。突出抓好防災減災，著力做好災害預報預警，完善緊急情況下的預警信息發布渠道和機制。推動應急物資儲備庫標準化建設，有效儲備防災救災物資和設備。全力做好搶險應急救災工作，確保第一時間展開應急救援，最大程度減少災害損失。全力保持社會大局穩定，持續推進法治通榆建設，全面啟動“八五”普法，持續深入推進依法治縣進程。全力做好“雙擁”工作，爭創第四屆省級雙擁模范城。健全社會治安防控體系，加快推進“雪亮工程”，扎實開展禁毒工作，嚴厲打擊各類違法犯罪。全力推進農村“一村一警”和城區“一格一警”與人民調解員、退役軍人服務站站長的整合工作，實現“三位一體”工作目標。推進掃黑除惡常態化，全面完成農村集體“三資”清理整治，還利于民。嚴格落實“領導接訪、包案化解、部門聯動”機制，加強信訪源頭治理，促進矛盾糾紛有效化解，為發展創造和諧安定的社會環境。

　　（七）聚焦民之所需、民之所盼，大力保障和改善民生

　　“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標?！眻猿謳е熑?、帶著感情，切實保障和改善民生，讓人民群眾得到更多實惠。穩定就業促進創業。實現全縣城鎮新增就業2500人，農村勞動力轉移就業55000人。大力開展焊工技能培訓，努力打造“通榆焊工”品牌。加強域外勞務輸入基地建設，為求職者和企業搭建平臺，促進農民工、就業困難人員等群體實現就業。加大返鄉創業基地建設，鼓勵更多農民工等人員積極投身返鄉創業熱潮。提升公共服務水平。組織“國培計劃”“省培計劃”“清華教學站”等培訓活動，提高教師隊伍整體素質。深入推進醫德醫風建設。持續開展“健康促進縣建設”。選派縣鄉醫療業務骨干到上級醫院進修。加強醫?；鸨O管水平，重點查處定點醫藥機構欺詐騙取醫保基金等違法行為。實施體育場、體育公園綜合改造工程，組織開展各類文體系列活動，召開全民健身運動會。抓好常態化疫情防控。盯住“人”，把好人員“出”“入”兩個關口。出口上，要盡量減少不必要的出行，特別避免前往中、高風險地區。入口上，加強社區和村返鄉人員網格化管理，持續排查重點地區返（來）人員，落實好登記報備、核酸檢測、隔離管理等相關措施；防住“地”，進一步嚴格重點場所防控措施。強化賓館、車站、醫療機構、餐飲、商超、集貿市場、旅游景區等人員密集場所管理，落實好掃碼測溫、環境消殺、個人防護等舉措；管住“物”，堅持人物同防，嚴格落實進口冷鏈食品新冠病毒采樣核酸檢測、預防性消殺，以及高風險從業人員防護等措施。同時，進一步完善全方位監測預警機制，穩妥有序推進疫苗接種工作。完善社會保障體系。做好城鄉低保、特困人員救助供養、殘疾人等救助工作，更好的保障和改善困難群眾生活條件。加強居家養老服務業發展，將居家養老納入社區工作目標體系，發展日間照料服務。建立農民工欠薪預警信息系統，對拖欠工資的企業實施“黑名單”制度。嚴格落實退役軍人安置及優撫優待政策，維護退役軍人合法權益。

　　全力辦好十件民生實事。①實施老舊小區改造。改造老舊小區21個，同步完善小區道路、排水、供水、燃氣、供熱等配套設施，增加停車泊位和景觀小品；②實施棚戶區改造。完成征收房屋面積20萬平方米，妥善安置回遷居民；③實施城市道路改造。改造建設街、迎新街、前進街、利民路、團結路、長青路、敬業路7條街路。④實施農村道路改造。完成長白公路通榆繞越線、瞻榆道口平改立工程，實施暢返不暢（白改黑）100公里；⑤實施城市管網改造。落實雨水、污水管線分流要求，加強供水、燃氣、供熱等管線配套建設，電力通訊線纜入地，路燈照明和公交站點同步建設；⑥推進公園建設。完成鶴城廣場公園等項目提升改造工程；⑦實施臨街立面改造。對開通大路兩側樓房立面進行改造，修繕外部造型，實施亮化工程，重塑建筑品質；⑧提升醫療服務能力。移址新建縣疾控中心，實施縣醫院發熱門診、透析中心、急救中心建設項目；⑨改善辦學條件。新建職業技術學校宿舍樓3500平方米，新建向海學校運動場11800平方米；⑩建設社會福利服務中心。整合各鄉鎮福利服務中心，規劃建設一所集養老、醫療為一體的社會福利服務中心，集中供養特困人員。

　　（八）聚焦忠誠擔當、依法高效，全面加強自身建設

　　“打鐵還需自身硬，打鐵必須自身硬。”新的一年，我們決心做到旗幟鮮明講政治。堅持以黨的政治建設統領政府各項工作，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，特別是習近平總書記在吉林調研時的重要講話重要指示精神。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，全面落實好意識形態工作責任制，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點，以實際行動詮釋對黨絕對忠誠。不折不扣抓落實?？偟囊笫恰皣?、新、細、實、充”。嚴就是工作上嚴格紀律、標準和程序；新就是堅持改革創新、與時俱進，不照搬照抄，以清單化、圖表化、手冊化、模板化、機制化方式推進工作落實；細就是細之又細，精準施策，不能粗粗拉拉，搞大呼隆，工作必須實化細化具體化；實就是求真務實，腳踏實地，真抓實干，不弄虛作假；充就是“充電”，全面學習新思想新理念新技術，干什么學什么，缺什么補什么，全面提升服務群眾、服務發展、服務大局的本領。絕不能簡單的坐在辦公室聽匯報、看材料，絕不能毫不負責地層層畫圈，否則工作容易被忽悠、被糊弄，任何時候必須實事求是，到一線核實后再上報工作。依法依規盡職責。自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定。堅決貫徹執行民主集中制，不斷完善政府議事規則和決策機制，嚴格履行重大行政決策程序。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真聽取社會各界的意見建議，繼續落實好重大事項向人大報告和向政協通報制度。強化府院聯動機制，確保政府工作始終在法治軌道上運行。清正廉潔守底線。全面從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”，讓權力在陽光下運行。始終把紀律和規矩刻在心頭、挺在前頭，以身作則、率先垂范，時時處處守住廉潔底線。全面貫徹習近平總書記關于厲行節約、反對浪費的重要指示精神，繼續壓減一般性支出，嚴控“三公”經費，集中財力辦大事、辦實事，堅持政府帶頭過緊日子，努力讓全縣人民過好日子。

　　各位代表、各位委員！奮進新時代，開啟新征程！加快通榆發展，讓全縣人民過上更加美好、更有尊嚴的日子，是我們義不容辭的責任和使命。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結和依靠全縣干部群眾，不忘初心、牢記使命，開拓進取、創新實干，全力推動經濟社會高質量發展，為讓通榆美麗起來、富裕起來、強大起來，讓全縣人民過上更加“有尊嚴、有地位、有品位”的美好日子而努力奮斗！