通政辦發〔2023〕1號

各鄉鎮人民政府，各相關部門：

　　《通榆縣鄉村振興土地綜合整治后續扶持保障工作實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　通榆縣人民政府辦公室

　　2023年2月27日

　?。ù思_發布）

通榆縣鄉村振興土地綜合整治后續

扶持保障工作實施方案

　　按照《通榆縣鄉村振興土地綜合整治工作實施方案》文件要求，為進一步提高我縣土地綜合整治工作后續扶持保障工作水平，有效助推鄉村振興，結合我縣實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記視察吉林重要講話和重要指示精神，深入落實學習習近平總書記關于“開展鹽堿地綜合利用對保障國家糧食安全，端牢中國飯碗具有戰略意義”“推動城鄉融合發展見實效”等重要講話精神，全面落實吉林省“一主六雙”高質量發展戰略。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，全面提升農村居住環境，加強土地保護和綜合整治，推動一二三產業融合發展，優化生產、生活、生態空間格局。結合工業化與城鎮化聯動發展試點，探索具有通榆特色的城鄉融合發展模式，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

　　二、目標任務

　　以鄉村振興為出發點，突出一二三產業融合，整合各類資源優先落地綜合整治項目區；建設牧業小區、農機園區，保證群眾搬遷后的正常生產經營；優先安排高標準基本農田建設項目向搬遷村傾斜；利用資源優勢、產業優勢，招引農產品加工企業，補齊農產品產業鏈短板；研究通過托管經營、土地流轉及運用先進農耕技術、數字技術，推進科技與土地的深度融合，挖掘土地潛力、培養職業農民，提升農作物綜合產量，實現農民持續增收；引導和促進各服務業健康發展；研究搬遷群眾社區融入及管理，進一步完善教育、衛生等公共服務；拓寬群眾就業渠道，促進群眾收入穩步；以及其他后續扶持相關工作。

　　三、工作內容

　　（一）持續促進搬遷群眾穩定增收。

　　強化搬遷安置點防返貧監測預警，充分發揮村組防返貧監測員作用，持續做好防止返貧動態監測排查，全面掌握農戶生產生活情況，發現存在返貧致貧風險的農戶及時納入監測范圍，并制定有針對性的“一戶一策”幫扶政策，堅決筑牢不發生規模性返貧的底線。從產業、就業、兜底保障等多方面，給予搬遷群眾政策傾斜；適當增加風電、光伏資金收益分配額度，根據實際每年適當給予搬遷村小型公益事業資金，用于解決村級實際困難；適當增加搬遷脫貧戶和監測對象的產業收益分配資金比例，提高到戶資金分配額度，確保搬遷戶收入穩定。

　　責任單位：鄉村振興局牽頭，住建局、水利局、衛健局、醫保局、教育局、民政局、發改局、社保局、農業農村局、應急管理局、各鄉鎮配合

　　完成時限：2023年12月并長期堅持

　　（二）鞏固提升搬遷村公共服務水平。

　　通過基層干部重點排查與行業部門篩查比對相結合，及時將存在返貧致貧風險的農戶按規定納入救助和監測范圍，確?！叭Ｕ稀奔稗r村供水保障動態達標，低收入人口得到有效保障。農村基礎設施建設優先向搬遷村傾斜。土地綜合整治搬遷村衛生室與村部合建，面積不低于80平方米。各搬遷村復墾區收益資金用于搬遷群眾生產生活補貼；利用土地復墾后村集體增加的收入，復墾區有建筑物戶籍在本村并且在安置區（縣城和鄉鎮）實際居住的搬遷群眾給予50平方米取暖費共計1325元的補助（分紅）發放給搬遷群眾，不搬遷戶不享受此項待遇。

　　責任單位：鄉村振興局牽頭，住建局、水利局、衛健局、醫保局、教育局、民政局、發改局、社保局、各鄉鎮配合

　　完成時限：2023年12月并長期堅持

　　（三）加快推進搬遷村產業發展。

　　優先安排高標準基本農田建設項目向搬遷村傾斜，使搬遷村耕地達到高產、穩產。招引農產品加工企業，利用資源優勢、產業優勢，重點推進辣椒、雜糧雜豆等向高端產品轉換，統籌發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，補齊農產品產業鏈短板，提升產品附加值，推動全縣由賣原材料向賣成品轉變，輻射帶動搬遷村農產品增值收益，一二三產業融合發展。引導鼓勵新能源企業積極對接搬遷村，開展結對幫扶，探索參與搬遷村農業產業發展新路徑、模式，并予以相應支持。探索實施托管經營，通過把搬遷村土地流轉給合作社、農業企業、家庭農場及種植大戶等進行規?；?、集約化經營管理，穩步提高農業生產社會化服務組織服務水平。運用先進的科學技術，實現智能灌溉、遠程控制等精準管理，推進科技與土地的深度融合。持續發揮農技培訓帶動作用，培養一批真才實干、具有現代農業管理理念及技術水平的職業農民，提升農作物綜合產量，實現農民持續增收。

　　責任單位：農業農村局牽頭，能源局、各鄉鎮、各搬遷村配合

　　完成時限：2023年6月并長期堅持

　　（四）補齊搬遷村基礎設施短板。

　　一是建設搬遷區配套農機園區。在搬遷村規劃建設農機小區，并根據各搬遷村農機保有量、耕地面積、人口數量、鄉鎮農機園區數量、農機園區建設資金總量等情況，合理確定農機園區建設規模，完成農機園區建設選址，滿足農機停放、維修保養需要的同時，又不浪費土地。要加強農機資產管理，明晰產權關系，建立基層農機管理服務新模式，提高農業機械促進現代農業發展的服務能力。

　　責任單位：農機總站牽頭，財政局、農業農村局、住房和城鄉建設局、自然資源局、發改局、各鄉鎮、各搬遷村配合

　　完成時限：2023年9月

　　二是建設搬遷區配套牧業小區。在實施鄉村振興土地綜合整治的搬遷村，實地核查牛羊存欄數量，統籌考慮后續產業發展需求，對牧業小區進行合理選址，建設適當規模、適當標準的牧業小區。選址要符合動物防疫條件要求，符合環保相關要求，符合用地整體規劃，確保推進畜禽散養戶集中規模養殖，實現人畜分離，為全面建設生態友好、集約高效、品牌響亮、品質優勝的現代新型畜牧業奠定堅實基礎。

　　責任單位：畜牧業發展中心牽頭，財政局、發改局、生態環境分局、自然資源局、林草局、水利局、各鄉鎮、各搬遷村配合

　　完成時限：2023年9月

　　（五）促進搬遷群眾持續穩定就業。

　　根據搬遷勞動力就業意愿等情況，有針對性開展精準就業服務，建立搬遷勞動力就業臺賬，實行動態管理。強化線上線下公共就業服務，定期向搬遷群眾推送域內外企業就業崗位信息；組織開展各類線上線下招聘活動，搭建人企對接平臺，促進搬遷勞動力充分就業。鞏固并擴大就業幫扶載體規模，引導域內企業優先吸納搬遷勞動力尤其是脫貧人口就業。鼓勵搬遷勞動力從事個體經營，以新就業形態等多種形式靈活就業，并給予相應的政策扶持。持續開展就業技能培訓，落實培訓補貼政策，做到應培盡培，不斷提升搬遷村勞動力就業技能和創業本領。充分發揮公益性崗位的調節和保障作用，崗位開發部門落實鄉村公益性崗位開發政策，不斷提升搬遷群眾的收入水平和生活質量。

　　責任單位：人社局牽頭，就業服務局、公安局、農業農村局、鄉村振興局、水利局、林草局、各鄉鎮配合

　　完成時限：2023年9月并長期堅持

　　（六）解決搬遷村售糧、儲糧難題。

　　根據搬遷村地理位置等實際情況，明確各搬遷村一對一就近對接糧食收儲企業名單，扶持促進村企對接，通過上門收儲、訂單簽訂等方式解決農戶售糧難題，持續推進農戶售糧進度。按照各搬遷村實際情況和糧食產量，在搬遷村組織建設儲糧區，實現搬遷村集中儲糧，科學儲糧。

　　責任單位：商務局牽頭，各相關糧食收儲企業、各鄉鎮配合

　　完成時限：2023年6月并長期堅持

　　四、工作要求

　　（一）壓實工作責任。各有關單位、各事涉鄉鎮要高度重視，充分發揮各自優勢抓好任務落實。事涉鄉鎮黨委、政府要嚴格落實屬地管理責任，確保如期完成目標任務。

　　（二）強化溝通協作。鄉村振興局要與相關單位及事涉鄉鎮黨委、政府做好溝通銜接，落好落實各項支持政策，支持安置點鄉村治理，加大對安置點公共服務設施提升完善的支持力度。

　　（三）加大推進力度。各事涉鄉鎮黨委、政府要強化屬地主體責任，健全層層抓落實的工作機制。事涉鄉鎮、各相關單位要對照本方案重點任務，抓好工作落實，進一步推進鄉村振興土地綜合整治后續扶持保障工作。